第八师133团2021年农田残膜
综合治理工作实施方案
2021年，为进一步推进第八师133团农田残膜污染治理工作，切实履行好兵团生态卫士职责，现结合本团实际，制定第八师133团2021年农田残膜污染综合治理工作实施方案。
一、指导思想和目标
(一)指导思想
贯彻落实《兵团农田残膜污染治理三年行动攻坚计划》的要求，按照“遏制增量，减少存量，管住地面，挖出地下”和分级治理的总要求，加强农田残膜污染治理，推进农业绿色发展。
(二)主要目标
按照“政府推动、企业带动、农户参与、市场运作”的原则，组织开展农田残膜污染治理，严格控制农业污染，建立健全废弃农膜回收贮运和综合利用机制。2021年农田残膜治理目标为：农田残膜含量降低到8公斤/亩，消除残膜对土壤的负面影响。
二、治理范围
团场范围内所有使用地膜的农作物:棉花、玉米、蔬菜等种植区域，包括田间地头、公路沿线、林带等，全面开展残膜回收治理工作。
三、保障措施
(一) 加强组织领导，明确目标责任
为切实做好133团残膜污染治理工作，团成立由经发、农业、环保，国土等多部门共同参与的工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在农业发展服务中心。具体分工如下：
组 长: 韩 根 团党委副书记、团长
副组长: 王立平 团党委常委、副政委
成 员: 陈 训 农业发展服务中心党支部书记
霍光志 经济发展办公室主任
石海军 财政局局长
王艳丽 文体广电服务中心党支部书记
顾小龙 国土资源分局局长
陈 军 城镇管理服务中心主任
各连队也要成立相应的残膜污染治理工作领导小组，连队党支部书记为第一责任人，全面负责连域内的残膜污染治理工作的具体开展。
职责：残膜污染治理工作领导小组，成员单位建立残膜回收治理协调机制，加强工作统筹安排，成员单位按照职责分工，履职尽责，相互配合，加大工作力度，督促全面完成兵团农田残膜综合治理三年攻坚计划目标任务。强化政策引导、制度保障，实行责任层层落实到人的问责制，使残膜污染治理工作常态化，加大残膜污染治理力度，确保全面完成农田地膜残留量在8公斤/亩以下的任务目标要求。
（二）主要工作
1、贯彻落实《新疆维吾尔自治区农田地膜管理条例》。严格执行《新疆维吾尔自治区农田地膜管理条例》规定，团场范围内必须使用厚度0.01mm、耐候期大于180天、产品的其他指标参数符合《聚乙烯吹塑农用地面覆盖薄膜》（DB653189-2014）标准的地膜，禁止生产、销售和使用不符合《条例》规定的地膜。团场农业部门对地膜使用领域中发现的不达标的地膜，要及时移送市场监管部门进行依法查处。市场监管部门对地膜生产、销售和使用等环节的监督检查，采取定期检查、联合检查的方式，依法查处违法行为，确保职工使用上合格的标准地膜。
2、大力开展残膜治理整治专项行动。坚持以机械回收地膜为主、人工捡拾为辅。在秋季打杆、春季播种前做好搂膜工作，提高搂膜机械化率，有效减少土地残膜存流量。适度开展农作物头水前揭膜工作，积极探索棉花收获前适时揭膜技术，在保证不影响棉花生产品质的前提下，避免残膜混入籽棉和收获机械对地膜的碾压破碎，努力提高当季地膜回收率。
按照“统筹规划、总量控制、交售方便、绿色环保”的要求，连队应成立春播、秋耕工作领导小组，对春季、秋季残膜回收质量进行检查验收。春季播种前必须做到100％搂膜，搂膜验收合格后方可播种；秋季抓实以机械回收为主的残膜回收措施，收膜验收合格方可犁地。
连队负责残膜回收验收，以连队为单位，建立地膜回收点，按当年农田地膜使用数量做到全部回收并交到指定回收点进行堆放。对土地残膜回收建立验收制度，由连队“两委”在春秋两季对承包户是否进行了残膜回收逐地块验收。坚决做到搂(收)完一块验收一块，做到不搂(收)膜不播种、不犁地。确保经营地在下一个种植季顺利租赁和种植。
（1）机车准备。按照1500亩配备一台搂膜机。连队残膜污染治理领导小组要做好协调，及早谋划，确保机械、人员、车辆及时到位。
（2）连队残膜污染治理领导小组要落实专人检查验收机制，要确保使用地膜条田100%进行残膜回收工作，确保当年使用地膜回收率在90%以上。
（3）残膜回收及处理。搂膜作业后及时组织人员进行残膜回收工作，并将回收的残膜交至指定堆放点。连队残膜治理小组要严格按照残膜验收流程，做好检查验收、职工签字确认等工作。
残膜回收验收流程：承包户搂膜，连队验收小组进行现场验收并拍照留痕，开具验收单，承包户签字确认，连队建立登记表及台账。
（4）做好引导和服务工作。加大对职工残膜污染危害教育，鼓励农机户购买使用回收效果好的残膜回收机，确保残膜回收质量。
（5）完善残膜污染综合治理工作台账资料，包括连队的计划、安排、措施、督导、检查和验收等文字和图片资料。
3、认真做好春季农田残膜污染状况监测。连队应严格按照“定点、定时、同方法”的原则，对每个承包户的地膜残留变化量进行监测(即:监测点与普查点的位置相对固定，监测点与普查点取样时间固定，监测点与普查点的清洗、测量方法相同)，监测数据计入每个承包户的条田档案，并报团农业发展服务中心。
由团农业发展服务中心会同相关部门对监测结果进行实地采样抽查，每个连队选取不少于三分之一的承包户进行抽查，作为连队残膜回收效果的考核依据，各连队对本连队所有的承包户进行检查考核。
四、强化监督和问责
建立残膜污染治理长效机制，团场与连队“两委”、连队“两委”与承包户签订残膜回收责任书，明确责任。各连队建立条田残膜回收验收小组，并上报当日残膜回收面积。对残膜污染调查、残膜回收组织不力和没有完成任务的连队“两委”、承包户按规定追究其相关责任。
（一）对连队“两委”成员
1.对残膜污染状况调查不力和未回收残膜已经犁地的，对单位直接责任人进行追责问责，做出书面检查。
2.残膜回收工作与连队“两委”效益工资挂钩，列入重点考核指标。
（二）对承包户个人
连队做好取证工作，根据验收单及承包合同，对拒不整改的承包户，团场依据《中华人民共和国环境保护法》第二十条、第四十四条、《兵团连队职工管理办法》第十三条之规定和《关于一三三团秋季残膜回收治理工作的通知》的要求等起诉其不履行生态卫士义务的行为。凡是当年秋季不搂膜就犁地的承包户，团场有权依据有关法律法规的规定，对其做出解除承包合同，收回土地经营权，是职工的给予开除职工队伍的处理。
（三）团场残膜污染治理领导小组
分组对连队残膜回收进行督导检查，落实连队验收残膜回收工作。对拒不履行残膜回收的承包户，在团文体广电服务中心曝光台进行曝光。
五、加强舆论宣传
(一)营造良好氛围
强化舆论引导，充分利用广播、电视、网络等媒体，开展《新维吾尔自治区农田地膜管理条例》、《兵田农田残膜污染治理三年行动攻坚计划》等政策法规的宣传教育，提高职工对残膜污染危害的长远性、严重性、对土地恢复困难性的认识，提高职工群众残膜回收的自觉性，充分调动全社会特别是职工群众捡拾废旧地膜的积极性和主动性，做到家喻户晓、人人皆知，营造全社会保护环境、爱护环境的良好氛围，引导社会各界广泛参与农田残膜污染综合治理的局面。形成治理残膜污染的强大合力。
(二)提高责任意识
将“谁使用、谁受益、谁治理”的原则根植于广大干部职工的心里，牢固树立治理好残膜是本职，不治理是渎职、治理不好是失职的理念，以务实的作风、精准的思维、扎实的举措推进农田残膜综合治理，确保取得实实在在的成效。
六、完善扶持政策
加强与发改、财政、农机、科技等部门的沟通协调，积极争取残膜回收再利用各项补贴政策，鼓励农机合作组织购买先进高效残膜回收机，积极引进残膜回收再利用企业。开展耕层残膜回收机具的试验推广，适时召开现场会，推动先进可靠技术及时全面推广，使残膜回收再利用在我团持续健康发展。