河南石漫滩国家森林公园总体规划修编（2021-2030年）（评审稿）

 

 河南石漫滩国家森林公园总体规划修编

（2021-2030年）

（评审稿）

 

 

 

国家林业和草原局华东调查规划设计院

二○二一年五月

河南石漫滩国家森林公园总体规划修编

编 制 人 员

 

 

项目负责人： 康  乐 （副 处 长）

            胡娟娟 （高级工程师）

参 编 人 员：

郑彦超 （工程师）

严冰晶 （工程师）

刘雅楠 （工程师）

吴嘉君 （工程师）

吴嫚菲 （助理工程师）

张芳玲 （助理工程师）

胡  彪 （助理工程师）

 

数 据 处 理：刘雅楠

执        笔：郑彦超  严冰晶

绘        图：吴嫚菲  胡彪

成 果 校 核：胡娟娟

处 级 审 核：康  乐 （副处长/高级工程师）

院 级 审 查：过珍元 （副总工程师/教授级高工）

目  录

第一章  基本情况

1.1自然地理条件

1.2社会经济概况

1.3历史沿革

1.4森林公园建设与旅游现状

1.5上期规划执行情况

1.6规划修编的必要性

1.7规划修编的主要内容

第二章  生态环境及森林风景资源评价

2.1生态环境评价

2.2森林风景资源调查与评价

第三章  森林公园发展条件分析

3.1森林公园发展的优势与劣势

3.2森林公园发展面临的机遇与挑战

3.3结论

第四章  规划总则

4.1与上位规划的衔接

4.2规划指导思想

4.3规划原则

4.4规划依据

4.5规划分期

第五章  总体布局与发展战略

5.1森林公园性质与范围

5.2森林公园主题定位

5.3森林公园功能分区

5.4分区建设项目及景点规划

5.5森林公园发展战略与营销策划

第六章 容量估算及客源市场分析与预测

6.1容量估算

6.2客源市场分析与预测

第七章  植被与森林景观规划

7.1指导思想

7.2规划原则

7.3植被规划

7.4森林景观规划

7.5风景林经营管理规划

第八章  资源与环境保护规划

8.1规划原则

8.2重点森林风景资源保护

8.3森林植物和野生动物保护规划

8.4生态环境保护

第九章  生态文化建设规划

9.1规划原则

9.2生态文化建设重点和布局

9.3生态文化设施规划

9.4解说系统规划

第十章  森林生态旅游与服务设施规划

10.1森林生态旅游产品定位

10.2游憩项目策划

10.3旅游服务设施规划

10.4游线组织规划

第十一章  基础工程规划

11.1道路交通工程

11.2交通车辆

11.3给水工程

11.4排水工程

11.5供电工程

11.6通信、网络、广播电视工程

11.7旅游安全保障系统与设施规划

第十二章  防灾及应急管理规划

12.1灾害历史

12.2森林防火及病虫害防治规划

12.3其他灾害防治

12.4监测、应急预案

第十三章  土地利用规划

13.1土地利用现状分析

13.2土地利用规划原则

13.3土地利用规划

第十四章  社区发展规划

14.1居民点分布现状分析

14.2社区发展规划原则

14.3社区发展规划

14.4产业结构调整

14.5经济发展引导规划

第十五章  环境影响评价

15.1环境质量现状

15.2建设项目对环境影响评估

15.3采取对策措施

15.4环境影响评价结论与建议

第十六章  投资估算

16.1估算依据

16.2投资估算

16.3资金筹措

第十七章  效益评估

17.1生态效益评估

17.2社会效益评估

17.3经济效益

第十八章  分期建设规划

18.1近期建设目标及重点建设工程

18.2远期建设目标及重点建设工程

第十九章  实施保障措施

19.1政策保障

19.2资金保障

19.3组织保障

19.4科学管理保障

附表：

附表一  河南石漫滩国家森林公园建设项目投资估算表

附表二  营业收入、营业税金及附加估算表

附表三  总成本费用估算表

附表四  固定资产折旧费及无形资产与其他资产摊销费估算表

附表五  利润与利润分配表

附表六  项目现金流量表

附件

附件1：河南石漫滩国家森林公园生态环境调查与评价报告

附件2：河南石漫滩国家森林公园风景资源调查与评价报告

附件3：河南石漫滩国家森林公园史事传说选录

附件4：河南石漫滩国家森林公园维管植物名录

附件5：河南石漫滩国家森林公园主要陆生野生动物名录

附图：

附图1：区位图

附图2：土地利用现状图

附图3：森林风景资源分布图

附图4：客源市场分析图

附图5：功能分区图

附图6：土地利用规划图

附图7-1：景区景点分布图（1）

附图7-2：景区景点分布图（2）

附图7-2：景区景点分布图（3）

附图8：植物景观规划图

附图9：游憩项目策划图

附图10：游览线路组织图

附图11：服务设施规划图

附图12：道路交通规划图

附图13：给排水工程规划图

附图14：供电供热规划图

附图15：通信、网络、广播电视工程规划图

附图16：环卫设施规划图

附图17：近期建设项目布局图

第一章  基本情况

1.1自然地理条件

1.1.1地理位置

河南石漫滩国家森林公园位于中原钢城—舞钢市，东与西平县、遂平县为邻，西与方城县相接，南与泌阳县、驿城区以山脊分水为界，北与舞阳县、叶县毗连。森林公园范围包括石漫滩林场一林区、二林区、三林区、四林区、五林区、六林区、七林区和二郎山林区8个营林单位，地理坐标为北纬33°08′～33°25′，东经113°22′～113°40′，总面积5333公顷。

1.1.2地形地貌

森林公园处在伏牛山东部余脉与黄淮平原交汇地带，位于伏牛山—大别山弧形构造带的凸出部位。南部为深山区，多崇山峻岭，地形复杂，山势陡峭，平均海拔300～500米，最高峰龙王撞海拔866米，灯台架、蜡烛子、云摩顶、大虎山诸峰均在800米以上，享有盛名的九头崖海拔高564米。北部为浅山丘陵区，其间沟壑纵横，岗峦交错，一般海拔200～300米，最高峰马鞍山547.4米，次之四头脑454米，牛坡岭440米。南山山体坡度多在20°～30°之间，北山坡缓，一般在20°左右。

1.1.3土壤条件

森林公园土壤深山以棕色森林土、黄褐土为主，富含有机质，下层为黄土；浅山丘陵区多为黄棕壤、石碴黄土。土层厚度一般在30~80厘米，pH值呈中性或微酸性，适宜多种植物生长。

1.1.4气候条件

森林公园地处北亚热带向暖温带过渡区域，兼南北气候之长，四季分明，光照充足，雨量丰沛。年平均日照时数为2230小时，最多年为2473.4小时，最少年为1456.8小时；年平均气温14.6℃，其中最热年份为15.7℃，最冷年份为14.0℃；全年无霜期大致在210天~230天之间，最长为246天，最短为190天。由于地形变化和森林资源的调节作用，森林公园降水分布自北向南逐渐增多，年平均降水量1000毫米左右。

1.1.5水文条件

森林公园内河流属于淮河流域，为淮河的一级支流——洪汝河水系，水资源丰富。主要河流有滚河、淃河、韦河等。主要水库有石漫滩水库、田岗水库等。

1.1.6森林资源条件

1.1.6.1林地资源

根据2020年舞钢市森林资源管理“一张图”年度更新数据统计，森林公园土地总面积5333公顷，，森林公园森林覆盖率98.8%。林地面积5333公顷，占土地总面积的100%。

林地按二级林地细分，有林地面积5267.29公顷，占林地面积的98.77%；灌木林地面积48.02公顷，占林地面积的0.90%；未成林地面积4.63公顷，占林地面积的0.09%；无立木林地面积1.81公顷，占林地面积的0.03%；宜林地面积3.96公顷，占林地面积的0.07%；林业辅助生产用地面积7.29公顷，占林地面积的0.14%。

林地按森林类别分，生态公益林面积5324.68公顷，占林地面积的99.84%；商品林面积8.32公顷，占林地面积的0.16%。在生态公益林中，国家级公益林面积5320.72公顷，省级公益林面积3.96公顷。

林地按起源分，天然林面积5.46公顷，占林地面积的0.10%；人工林面积5314.47公顷，占林地面积的99.65%。

1.1.6.2植物资源

森林公园植被区系属暖温带落叶阔叶林。植被类型主要为落叶阔叶林和常绿针阔混交林。据上期规划动植物调查名录、《舞钢市志》，结合本期外业调查，森林公园内共有维管植物156科565属918种（含种下分类等级），其中蕨类植物23科39属49种；裸子植物6科8属10种；被子植物127科518属859种。国家重点保护植物共9种，其中，国家Ⅰ级保护植物的有银杏、南方红豆杉、香果树3种；国家Ⅱ级保护植物的有榉树、连香树、厚朴、凹叶厚朴、樟、野大豆6种。河南重点保护植物共11种，包括三尖杉、青檀、领春木、黑壳楠、枫香树、杜仲、七叶树、刺楸、绞股蓝、独花兰、天麻。

1.1.6.3动物资源

在动物地理区划中，石漫滩国家森林公园处在华北区与华中区的过渡地带，动物资源比较丰富。根据历年监测资料显示，森林公园内有兽类15科29种，其中，国家Ⅰ级保护动物有大灵猫、小灵猫2种，国家Ⅱ级保护动物有青鼬1种，河南省级重点保护动物有小飞鼠、复齿鼯鼠、豪猪、小麂、狍5种；鸟类共34科135种，其中，国家Ⅱ级保护动物有鸿雁、黑鸢、苍鹰、雀鹰、松雀鹰、燕隼、游隼、勺鸡、红角鸮、领角鸮、画眉、红嘴相思鸟等26种；河南省级重点保护动物有苍鹭、草鹭、大白鹭、普通夜鹰、三宝鸟、黑枕黄鹂6种；两栖类共5科9种，其中河南省级重点保护动物有黑斑蛙1种；爬行类共6科21种，其中河南省级重点保护动物有黄缘闭壳龟1种。

1.2社会经济概况

森林公园所在的舞钢市，是一座年轻的现代化工业生态旅游城市，面积645.67平方公里，总人口35.11万，常驻人口32.15万。辖朱兰、垭口、寺坡、院岭、矿建、铁山、红山7个街道和武功、庙街、杨庄3乡及枣林、尚店、八台、尹集4镇，市人民政府驻地垭口。全市有回族、满族、苗族、白族、壮族、彝族、蒙古族等27个民族成份，其中以汉族最多，占总人口的99%。

近年来，舞钢市紧紧围绕“奋力建设富美舞钢，综合实力高质量重返平顶山第一方阵”奋斗目标，坚持高质量发展主基调，统筹推进稳增长、促改革、调结构、补短板、防风险、惠民生各项工作，全市经济社会发展稳中有进，持续向好。依靠丰富的矿产资源和“北国小江南”的自然风光，逐步形成了钢铁、纺织、旅游产业集群，构建“一黑一白一绿”的产业发展格局，特色鲜明，刚柔并济，相辅相成。被评为河南省2018年度经济社会高质量发展考核评价先进县（市）、河南省第一批15个践行县域治理“三起来”示范县（市）之一。

2020年，全市生产总值完成140.9亿元，同比增长3.5%；一般公共预算收入完成13.2亿元，同比增长12.9%；固定资产投资同比增长18.7%；规模以上工业增加值同比增长6.5%；城镇居民人均可支配收入27162元，同比增长4.9%，经济社会高质量发展评价继续保持全省第一方阵。

1.3历史沿革

1992年，原林业部批准建立石漫滩国家森林公园（林造批字〔1992〕154号），总面积5333公顷。2009年，河南石漫滩国家森林公园管理处委托河南省林业调查规划院编制了石漫滩国家森林公园总体规划，规划期至2020年，现已到期。2021年3月，河南石漫滩国家森林公园管理处委托国家林业和草原局华东调查规划设计院编制《河南石漫滩国家森林公园总体规划（2021-2030）》。

1.4森林公园建设与旅游现状

1.4.1建设现状

1.4.1.1道路交通

森林公园内现有县、乡道路6条，乡村简易公路17条，与外部道路联系通畅，交通十分便捷。森林公园内部有多条栈道、林中小径或登山游步道。

二郎山景区位于舞钢市区，景区大门前有区域交通主干道——平驻路通过，进入景区游览的交通十分方便，二郎山游客服务中心至东山门长3公里的沿湖公路已全面实施硬化，景区内目前已建成龙泉路、二郎山亲水游览栈道6公里、登山游览栈道5公里、“北国江南第一滑”花岗岩滑道900米，跨度239米的吊索桥一座，小型桥涵12座。

通往灯台架景区的环湖硬化观光公路（市区——杨庄——尹集——市区）已建成，全长20公里，其中包含景区内部道路1公里。景区内已建游步道共15.3公里。沿灯台架景区公路向南4公里，可直达官平院景区。

官平院景区：建有东线观光车道6公里、中线游览线（山门至龙王撞）6公里、西线游步道4公里。

马鞍山景区：八郜公路（八台——郜林）从南北方向穿过马鞍山景区，其中包含景区内道路1公里。

1.4.1.2供电、通讯

二郎山景区供电来源为尹北线10千伏线路，已架设高压线路5公里，设有市政公用变压器和景区自有变压器，景区共有移动、联通、电信等网络基站4个，实现无线网络全覆盖，有线电视随联通网络一同接入。

灯台架景区供电来源为院晃线10千伏线路，设有天池山公用配电房一座，景区共有移动、联通、电信等网络基站2个，无线网络已实现全覆盖。

官平院景区：设有一座专用变电所和2个公用变压器，移动、联通、电信在景区内均设有基站，景区重要景点已实现无线网络覆盖。

1.4.1.3给排水

二郎山景区供水设施为景区自建水井，使用深层地下水，未接入市政管网，排水设施建设有污水窖井，使用污水车运送到污水处理厂，未实施雨污分流。

灯台架景区通过景区自建取水设备使用地表水，未接入市政管网，排水设施建设有污水窖井，使用污水车运送到污水处理厂，未实施雨污分流。

官平院景区：通过景区自建取水设备使用地表水，未接入市政管网，排污实施雨污分流。

1.4.1.4旅游服务设施

二郎山景区内现有培训中心和中心区宾馆2个。其中，培训中心有床位281张，一次性用餐最大接待量为350人；中心区宾馆有床位164张，一次性用餐最大接待量为300人。

灯台架景区周边农家住宿有床位600张，一次性用餐最大接待量为800人。

官平院景区：现有三层宾馆1个，床位140余张，一次性用餐最大接待量为200人。游客服务中心设有购物中心，可满足游客购物需求。景区外部周边现有农家乐1个、度假酒店1个、度假山庄1个。

1.4.1.5旅游保障设施

二郎山、灯台架景区已成立专门的防火队伍，防火器材、设施设备齐全，如灭火器、防火门、防火水池等。景区生产安全制度齐全，有应急救援队伍，设有医务室，配备担架、医疗箱、应急车等设备。景区垃圾做到日产日清，有专门的车辆送往垃圾处理厂。官平院景区建有消防站、医务室以及配套的应急救援设施。

1.4.2旅游现状

1996年始，国有石漫滩林场坚持边开发、边经营的发展方针，将森林旅游作为林场新型经济增长点，先后开发了二郎山景区、灯台架景区、官平院（祥龙谷）景区。

二郎山景区位于河南省舞钢市区东南二公里处，和舞钢市区依水相连，与石漫滩水库山水交融。是国家AAAA级旅游风景区、全国青少年户外体育活动营地、国家级森林公园、国家级水利风景区、全国乡村旅游行业青少年研学旅游示范基地。景区内有高耸入云的玉皇金殿、器宇轩昂的二郎神杨戬汉白玉雕像、优雅静谧的忘忧谷、风光旖旎的爱情岛等各类自然、人文景观景点。主要旅游项目有竹筏漂游、龙舟竞赛、文化艺术表演、游船、玻璃吊桥、5D飞行体验、旱滑道等。2020年景区共接待游客107.19万人次，总收入4546.08万元。近年来景区获得诸多荣誉品牌，2013年被平顶山晚报、平顶山市消费者协会评选为“鹰城市民心目中的十佳景区”，2014年度被河南商报、网易河南旅游、河南电视台评选为“中部地区游客喜爱的旅游品牌”，2015年被河南省爱国卫生运动委员会授予“河南省卫生先进单位”称号，2016年被中共河南省委、河南省人民政府授予“河南省文明单位”称号，2019年被河南省林业局列入“河南省省级森林康养基地”，2021年被河南省文化和旅游厅授予“河南省三钻智慧景区”称号。

灯台架景区是一座以海底沉积遗迹和峡谷自然景观为特色的国家AAAA级旅游景区，因主峰酷似古代的灯台而得名。景区内群山逶迤、林海茫茫，红岩幽谷交相辉映，瀑布潭池遍布山林。拥有天池、天井、青檀大峡谷、悬崖栈道、猴府洞天等十多个精品景观。灯台架地质地貌奇特，陈列着12.8亿年以来无数次造山运动和地质变迁的遗迹，极具考古、科研和观赏价值，素有“森林氧吧”、“植物王国”、“古海洋遗迹地质博物馆”之美誉。主要旅游项目有水滑道、旱滑道、观光电梯、玻璃吊桥等。2020年景区共接待游客70.08万人次，总收入2130.25万元。近年来景区获得诸多荣誉品牌，2013年被平顶山晚报、平顶山市消费者协会评选为“鹰城市民心目中的十佳景区”，2016年被中共河南省委、河南省人民政府授予“河南省文明单位”称号，2019年被河南省科学技术协会授予“河南省科普教育基地”称号，2021年被河南省文化和旅游厅授予“河南省三钻智慧景区”称号。

祥龙谷（官平院）景区历史文化厚重，景点众多，主峰龙王撞海拔866米，是以奇特的自然山水为主体，融龙文化、佛道文化、休闲娱乐、运动康养、探险猎奇、科普研学为一体的国家AAAA级旅游景区。主要景点有龙王撞、观天院、佛光禅寺、蛮王寨、黑龙瀑、情人谷等。主要旅游项目有森林水世界、真人CS、水滑道等。景区累计接待游客200多万人次，综合收入近8000万元，2019年被河南省科学技术协会授予“河南省科普教育基地”称号，2020年被舞钢市市场监督管理局、舞钢市消费者协会授予“舞钢市放心消费创建示范景区”称号，同年还被平顶山市文化广电和旅游局列为“平顶山市研学旅行基地”。

1.5上期规划执行情况

1.5.1概况

2008年河南石漫滩国家森林公园管理处委托河南省林业调查规划院编制了《河南石漫滩国家森林公园总体规划（2009-2020年）》（以下简称《规划》），并于2009年1月16日通过省级评审。《规划》共分十七个章节，对石漫滩国家森林公园的基本情况、景观资源与评价、环境容量估算与游客规划预测、森林公园开发优劣势进行了前期分析，提出总体规划布局，并分别对森林景观、生态文化建设、森林游憩、基础设施、保护保育工程、防灾及预警系统等进行了分项规划。

根据上期《规划》，石漫滩国家森林公园规划面积5333.00公顷，森林覆盖率达到99.5%，风景资源有地文景观、水文景观、天象景观、人文景观和生物景观资源共34处。按照《中国森林公园风景资源质量等级评定》（GB/T18005-1999），森林公园风景资源质量等级评定分＝风景资源质量评价分值+区域环境质量评价分值+旅游开发利用条件评价分值=23.9＋9＋9=41.9。

森林公园综合质量评定属于一级，其资源价值和旅游价值较高，生态价值高。

1.5.2规划实施情况

上期建设项目的实施情况如下表所示。

表4-1  上期建设项目实施情况表

注：“完成”表示已完成建设；“规划”表示上期未建，本期规划续建；“取消”表示上期未建，也不纳入本期规划。

1.5.4建设成效及存在问题总结

1.5.4.1建设成效

上期规划的编制为河南石漫滩国家森林公园风景旅游资源开发建设奠定良好的基础，特别是二郎山景区和灯台架景区按照上期规划执行较高，目前景区基础设施和旅游活动开展相对成熟。根据规划建设内容，森林公园实施开展了各项森林旅游观光游，如城市近郊游、观光休闲游等，森林公园知名度不断提高。但从总体上看，森林公园部分景点旅游开发起步较早，宣传辐射范围较小，通过多年的旅游建设和运营探索了一些经验，能为今后更好地发展提供一些借鉴，但目前的旅游资源缺乏系统的整合和提升，旅游活动缺乏层次的挖掘和串联，旅游活动大多停留于景点观光、场地拓展和科普教育活动，如九头崖和官平院景区上期规划建设项目较少，且建设项目实施情况不理想，各景区之间发展不均衡，游览项目和路线有待进一步提升和完善，森林公园的服务设施仅能提供简单的餐饮服务，远不能满足全面开展森林旅游活动的要求。

1.5.4.2保护成效

森林公园植物资源丰富，森林覆盖率高，依照上期规划，森林公园完成了一系列生物资源保护工作，购置大量防火器材，在二郎山、灯台架等景区树立多处警示牌，以宣传森林防火工作，同时雇佣护林员每日进行巡护，以便及时发现火情并进行扑救，整个规划期内森林公园未发生火灾。此外，森林公园建设经营活动严格按照上期规划划分的保护等级开展，在生态脆弱、动植物资源分布广泛的地区严格控制游客数量，只进行必要的生态修复和观景服务，保证了森林公园生态系统服务和功能的完整性。总体上，森林公园生物资源在上一规划期内得到了较为有效的保护。

1.5.4.3存在的问题

1、对资源特色及开发利用的规划不够全面和深刻

森林公园的重点风景资源应该是森林资源，生态文化，其中文化侧重于宗教文化，对已有的历史文化和红色文化的提炼不够，且森林公园自身的文化内涵挖掘不够到位，如森林公园随石漫滩水库形成历史的发掘等，仍待进一步丰富完善。

上期规划未对森林公园进行功能分区，没有客观反映森林公园不同区域的资源特点、分布特征以及在保护、管理、游览、服务等方面的地域空间关系和需求，不利于森林游憩活动的组织和开展，没有为森林公园的长远发展留有一定余地。

2、对社会经济发展的预判不足

舞钢市境内焦桐高速与S220（七蚁线）、S331（高兰线）、S234（平桐线）三条高标准省道穿境而过，东、西、北三面分别通过京珠、许平南、洛平漯三条高速，与全国高速公路网连接，随着舞钢市交通网络体系形成，必将为舞钢市的新一轮发展提供良机。据统计，舞钢市接待游客量由2016年的429.1万人次上涨至2020年630.9万人次，舞钢市正处于旅游业快速发展阶段。同时，《舞钢市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（）草案》、《舞钢市全域旅游发展规划（2020-2030年）（中期送审稿）》、《舞钢市“十四五”生态建设和林业发展规划》等一系列的规划成果出台和舞钢社会经济、全域旅游的迅速发展，这些情况都要求新一轮规划尽快开展，以适应外部形式的发展变化。

3、规划对现实问题的解决力度不够

资源与环境保护规划缺少森林公园重要风景资源保护，以及生态环境保护过于简单；防灾及预警系统规划对森林防火及病虫害防治的措施过于笼统，没有具体方案。

1.6规划修编的必要性

1.6.1保护森林公园森林资源和生态环境的需要

舞钢地处伏牛山东部余脉与黄淮平原交界地带，依山傍水，融山水林城于一体，素有“北国小江南”美誉，生态区位十分重要。森林公园境内植被茂密，环境清幽，物种丰富，植物200科729属1541种，陆生野生脊椎动物共计45目55科208种。森林公园境内峰峦叠翠，溪湖多姿，丰富多样的风景资源为森林公园的发展奠定了基础。为了更好的发挥森林公园主体功能，协调推进生态保护与地方社会经济发展，进行功能分区，并依据2020年舞钢市森林资源管理一张图最新数据重新核定其范围，从而达到森林公园经营范围，经过重新确认后，森林覆盖率和景观质量提高，森林公园的森林资源和生态环境得到保护的目的。

1.6.2舞钢市“十四五”规划和二〇三五年远景目标的需要

习近平同志在十九大报告中明确指出：加快生态文明体制改革，建设美丽中国。生态文明成为当下新的重要载体。《舞钢市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》指出，以创建“国家全域旅游示范区”和国家级旅游度假区为动力，强化“旅游+”和“+旅游”理念，通过旅游与农业、工业、文化、体育等深度融合，高端民宿集群、高科技旅游新业态、自驾游营地建设等带动，以及对生态环境、公共服务、文明素质等全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展，着力打造“山水胜境、诗画舞钢”文化旅游新形象，实现全域、全景、全业态、全产业链、全时段发展，打造全域旅游标杆，大力实施生态文明建设，要大力发展森林旅游业，全市森林旅游以石漫滩国家森林公园为主要依托，以二郎山、灯台架、祥龙谷等三家国家级4A级景区为主要带动点，积极推进森林旅游业发展，加大对重点森林旅游线路、重点森林景区和特色森林景点建设，延长森林旅游产业链，增强森林旅游资源吸引力。需要根据《舞钢市“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要》，科学编制适应森林公园今后发展的新规划，为打造舞钢市稳定发展保驾护航。

1.6.3适应舞钢市及石漫滩国家森林公园旅游跨越式发展的需要

根据《舞钢市全域旅游发展规划（2020-2030年）》，舞钢市旅游呈现出跨越式发展，全市旅游收入从2011年的4.13亿元发展到2018年13.10亿元，全市旅游接待量从2011年的221.7万人发展到2018年521.4万人次。而具有优质旅游资源的石漫滩国家森林公园，由于“吃、住、行、游、购、娱”等旅游六要素相对不配套，旅游资源没有得到充分挖掘和提升，往往导致人满为患、旅游设施不堪重负的现象。为加快森林公园建设，迫切需要制定适应森林公园发展新的总体规划。

1.6.4创建舞钢市全域旅游示范区的需要

舞钢市自进入全域旅游示范区创建名单以来，舞钢市委、市政府高度重视。为了全域旅游示范区成功创建，充分发挥旅游业在舞钢市经济转型、产业升级、民生改善和环境提升中的促进作用，加大对旅游业的投入，相关部门也大力支持旅游业发展，初步形成了合力兴旅的良好氛围。为适应国家战略新方向，顺应旅游产业发展趋势，促进舞钢市旅游业健康发展，在宏观政策利好、区域旅游消费升级、内外交通出行形式变革等机遇汇聚下，加快发展全域旅游建设，保证舞钢市成功创建国家全域旅游示范区。河南石漫滩国家森林公园作为舞钢市生态旅游的典型旅游区块，其发展和升级对舞钢市全域旅游发展起到带动和引领作用。为适应石漫滩国家森林公园的发展与建设，需要编制新形势下的森林公园总体规划。

1.7规划修编的主要内容

1.7.1森林公园范围

本次森林公园修编不做范围调整。

1.7.2规划主要内容调整

1.7.2.1功能分区区划

由于上期总体规划未做功能分区，本次修编根据调整后的森林公园风景资源分布状况、地理位置特点、性质、及石漫滩周边景观建设情况，参照《国家级森林公园总体规划规范》（LY/T2005-2012）将河南石漫滩国家森林公园区划为四大功能区，分别为核心景观区、一般游憩区、管理服务区和生态保育区（详见第五章）。

1.8.2.2景区及建设项目调整

为了便于风景资源的开发利用和经营管理，便于游览活动的组织与开展，根据石漫滩国家森林公园的资源内容、空间分布以及地形、地貌等，结合功能分区类型将石漫滩国家森林公园分为五大景区，即二郎山景区、九头崖景区、马鞍山景区、灯台架景区和官平院景区。

森林公园本期规划修编，主要对官平院景区进行建设，以协调五大景区之间的发展均衡性，通过建设卫生间、旅游步道和西线建设工程等项目，完善官平院景区基础设施建设，增加龙泉山居、林间树屋、梦想民宿等项目，提高官平院以及灯台架、九头崖景区的接待能力；对二郎山景区的凤凰金顶进行修缮，增加拓展训练基地，建设森林人家、培训中心接待处，完善游玩后期配套项目，增加游客“回游率”；针对马鞍山景区旅游资源相对贫乏，特色并不突出的因素，将马鞍山景区重新定位为农耕文化和野生动植物宣教科普区，建设农耕文化体验园、野生动物保护基地等；九头崖景区山水林资源优势，以保护为主。具体内容详见下表4-2。

表4-2  景区及建设项目对比一览表

第二章  生态环境及森林风景资源评价

2.1生态环境评价

河南石漫滩国家森林公园生态环境优良，清新宜人。经测定森林公园二氧化硫日均值0.058毫克/标立方米，二氧化氮日均值0.013毫克/标立方米，可吸入悬浮颗粒物PM10日均值0.029毫克/标立方米符合《环境空气质量标准》（GB3095-2012）一级标准；地面水环境质量符合《地面水环境质量标准（GB3838-2002）》Ⅱ类标准，整体水质状况为优且基本保持稳定；空气清新，负离子含量较高，主要景点空气负离子含量平均约7500个/立方厘米；空气细菌含量小于300个/立方厘米；天然照射贯穿辐射剂量水平在国家规定安全范围之内。

评价结果，河南石漫滩国家森林公园生态环境资源评价总分为46分，等级为优。森林公园生态环境评价的具体内容详见附件一《河南石漫滩国家森林公园生态环境调查与评价报告》。

2.2森林风景资源调查与评价

森林公园森林风景资源调查与评价的具体内容详见附件二《河南石漫滩国家森林公园风景资源调查报告》。

2.2.1现有景物、景点资源调查与定量评价

据调查，森林公园内主要景物有51个，其中自然景观有35个，人文景观16个，自然景观中：生物类8个，地文类19个，水文类6、天象类2个。各类景观中五级2个，四级10个，三级16个，二级23个。各类型分级现有景物、景点旅游等级评价详见表2-1。

 

表2-1  现有景物、景点旅游等级评价表

2.2.2森林公园风景资源质量评价

按照《中国森林公园风景资源质量等级评定》（GB/T18005-1999）对森林公园的风景资源进行质量定量评价，分别按森林风景资源质量评价、开发利用条件评价、区域环境质量评价和质量等级综合评定四方面进行。通过对风景资源的评价因子评分值加权计算获得风景资源基本质量分值，结合风景资源组合状况评分值和特色附加分值获得森林风景资源质量评价分值。

森林公园风景资源等级评定分值满分为50分，石漫滩国家森林公园评价分值为42.1分。石漫滩国家森林公园风景资源质量等级为一级，资源价值和旅游价值高，难以人工再造，应加强保护，制定保全、保存和发展的具体措施。详见表2-2森林公园风景资源质量评分表。

表2-2森林公园风景资源质量评价表

2.2.3森林风景资源特色评价

河南石漫滩国家森林公园，境内山深林密、湖水荡漾、峰奇石怪、溶洞传仙、峭崖泻瀑、云海雾山、百鸟峥嵘，美不胜收，拥有丰富、独特的森林风景资源，根据森林公园风景资源的分布、数量、组合特性和整体景观效果，森林公园的风景资源具有“青、秀、奇、古”的特色。

（1）山峰叠翠，草木送香

森林植被是风景资源的基础，是森林公园绿色生命的基础。森林公园以常绿阔叶林为主的森林植被生长繁茂，森林覆盖率高达98.8%。枝叶茂盛的常绿阔叶林、挺拔苍劲的松柏类针叶林、苍翠欲滴的竹林、满山遍野的花草灌木形成了层次丰富、生机盎然的森林植物景观。森林植物景观资源丰富，既有栓皮栎林海，也有茂林秀竹；既有山花烂漫，也有野果飘香，自然景色美丽动人，绿色植被充满生机。森林公园山高林茂，具有夏无酷暑，凉爽宜人的森林小气候，高大葱郁的树林和林中的植物精气更使公园成为了空气清新、环境清幽的洗肺静心之地。

（2）湖溪瀑潭，灵秀多姿

森林公园内山水相依，溪流纵横，流水淙淙，瀑潭密布，千姿百态。入得天池，炎热盛夏如秋凉，身居天井，仰视只睹一线天，迷人的景色常使游人心旷神怡，留连忘返，颇有“天下美景多、论奇数天池”之感。龙壁瀑布、十七瀑布、滴水崖瀑布或妖柔含情或惊涛咆哮；蝴蝶溪、碧波潭坐落有致。石漫滩水库微波荡漾的湖面，动人心魄的大坝泻瀑，结合周边众多的自然、人文景观、名胜古迹，犹如一幅风光秀丽、气势壮观的自然山水风情画卷，让人留连忘返。森林公园内的瀑潭溪流，各具风姿神韵和天然奇趣，徜徉在这神山秀水间，让人陶醉，令人留恋。

（3）峰奇石怪，溶洞传仙

地球上有五次大的地质运动，恰好舞钢市正好全部赶上，因此，大自然的鬼斧神工造就了精美而灵韵的石漫滩奇石。公园内石种繁多，如：模树石、龟纹石、响石、千层石、晶簇、雪石、梅花石等均属于稀有的奇石品种，还有烟晶、芙蓉、玛瑙等类的宝玉石。一地多种，且自成体系，堪称神奇。

森林公园山势雄伟、群峰竞秀、峰林洞涧、千姿百态。景区地质地貌奇特，山体为十分罕见的页岩、石英砂岩、玄武岩类。陈列着12.8亿年以来，无数次剧烈造山运动的地层遗迹——原始海底、波痕石、龟裂石、仙人足和百余处溶洞石棚，展示着地球由海洋变陆地的历史。

（4）历史人文，引人入胜

二郎山的文化底蕴相当丰厚，道教文化源远流长。相传，二郎担山赶太阳行走至此，造就了尖山、平山、长岭山等七座山峰，形成了今天的二郎山。二郎山景区荣获了五顶国际、国家级桂冠，拥有亚洲规模最大的水灯盛会、中国最长最美的水上古栈道、中原最惊险刺激的水上吊桥、豫南最大的音乐喷泉和水幕电影，是国际龙舟赛基地、国家皮划艇训练基地等。每年的龙舟赛、水灯节、槐花节等大型节庆活动，吸引了大批国内游客云集于此。

森林公园以旖旎的自然风光为特色，以脍炙人口的传奇故事和革命老区斗争史为内涵，有着丰富的儒、释、道文化，以及动人心魄、可歌可泣的故事和传说。哑巴洞、神仙洞、对眼洞、送子洞，神话传说引人入胜；双龙洞、青龙洞、龙王洞其历史古迹依稀可见。森林公园众多的自然、人文景观、名胜古迹，犹如一幅风光秀丽、气势壮观的自然山水风情画卷，让人流连忘返。

第三章  森林公园发展条件分析

3.1森林公园发展的优势与劣势

3.1.1森林公园发展的优势

3.1.1.1地理位置优越，交通条件良好

森林公园所在的舞钢市交通比较便利，有两条省级公路途径境内，有发往全国24个地市的长途客车。漯舞、平舞铁路在市内交汇，西可接焦枝线，东可连京广线，可通达全国主要城市。从区位上看，舞钢距内陆特区城市漯河60公里，距平顶山市76公里，距驻马店100公里，距许昌市125公里，距周口市125公里，距南阳市170公里，距省会郑州210公里，森林公园良好的交通条件为周边城市游客的到来提供了便利。

3.1.1.2旅游资源丰富，景观特色显著

森林公园景观资源丰富，园内山深林密、湖水荡漾、峰奇石怪、溶洞传仙、峭崖泻瀑、云海雾山、百鸟峥嵘，美不胜收，有“北国小江南”之誉。

目前，森林公园已开发二郎山、情人岛、祥龙谷、天池、九头崖等多处景点，涵盖山、水、林、石等各种景观类型。其中以二郎山、龙王撞为代表的山峦，集“雄、险、秀、奇、幽”于一体，是旅游观光、避暑、疗养、科研、探险的好地方。森林公园内部众多的山溪、瀑布与外围风景秀丽的石漫滩水库点缀于重山之间，尽显灵秀之姿，为北国巍峨的群山增添了一抹江南水乡的细腻婉约。公园内密布的森林，四季风光各异、生态环境原始自然、空气清新，是天然的森林氧吧。其自然景观之美、生态环境之优、动植物资源之丰，资源空间组合之绝，为周围景区所罕见，具有明显的吸引力。

3.1.1.3旅游基础良好，市场前景广阔

森林公园地处河南省中部，气候及水热条件良好，森林公园内部旅游资源丰富，对外交通便利，距舞钢市区仅2公里，东部与漯河市相距65公里，北部与平顶山市相隔75公里。森林公园各片区内核心景源、景点相对集中，便于组织旅游、串联成线，开展旅游游赏，形成了森林公园进一步发展建设的良好基础。此外，森林公园范围内已建成3个国家级4A级景区，分别为二郎山景区、灯台架景区和祥龙谷景区，其中二郎山景区已建成部分游客接待设施，可为游客提供餐饮住宿服务。

舞钢市近年来经济社会事业发展迅速，生态文明城市与全国旅游城市的创建成功使得森林公园发展建设前景更为广阔。随着我国经济的进一步发展，人们生活水平的提高，对休闲旅游的需求必会大幅增长。我国实行的双休日和节日长假，客观上也极大地刺激了休闲旅游的发展。森林公园旅游资源丰富，且来舞钢市旅游的游客络绎不绝，群众出游欲望强烈，因此，开发和建设石漫滩国家森林公园符合我国休闲经济的发展趋势，具有广阔的市场前景。

3.1.2森林公园发展的劣势

3.1.2.1旅游产业规模不高，资源开发力度不强

森林公园旅游观光项目单一，休闲、游乐类产品及淡季产品开发缺乏，旅游产业体系不完善、产业总体规模小、产品结构不合理，旅游资源的文化内涵挖掘与品牌带动力整体不强，旅游资源开发主要集中在二郎山景区和灯台架景区，造成大量资源条件好、开发适宜性强的森林资源的浪费。

3.1.2.2宣传力度欠缺，市场挖掘度不够

目前森林公园的旅游市场开发区域以省内为主，产品开发，配套设施的设置都面向省内的旅游市场。但是森林公园对已建成的景区、景点宣传力度不足，景区市场影响力较小，目标市场不明确，与周边县市先期发展的景点相比，知名度较低，制约了森林公园进一步的发展。因宣传力度的欠缺，对全国出游率最高的京津冀、长三角、珠三角等国内主要出游区域的市场挖掘不够，海外市场更少涉及，森林公园难以在外省市场树立强劲的吸引力。

3.1.2.3基础设施建设待完善，旅游观光适游度低

森林公园所在的舞钢市虽然实现了村村通公路，但通往公园南部的支线道路路况相对较差，且各景点没有形成完善的旅游线路，导致在旅游高峰期，游客的互通压力较大。

目前，景区内建筑较为老旧，灯台架、官平院景区在森林公园范围内均未建设住宿接待设施，游客餐饮住宿依赖于景区周边村庄与舞钢市主城区，森林旅游的便捷舒适性也因此大打折扣。另外，马鞍山景区与官平院景区给排水、供电、通讯等配套的服务基础设施仍较差简陋，有待进一步提升完善。

3.2森林公园发展面临的机遇与挑战

3.2.1森林公园发展面临的机遇

3.2.1.1我国森林旅游发展面临前所未有的机遇

一是我国发展旅游业已上升为国家战略。国务院高度重视旅游业在“稳增长、扩内需、调结构”中的重要作用，2015年7月28日，在

国务院常务会议上，李克强总理提出“通过改革创新促进旅游投资和消费，对于推动现代服务业发展，增加就业和居民收入，提升人民生活品质，具有重要意义”，并召开了全国旅游业发展大会。2016年1月7日，原国家林业局发布了《关于大力推进森林体验和森林养生发展的通知》（林场发〔2016〕3号），基于森林康养理念的森林旅游在我国得到了广泛的认同，并进入了实践应用阶段。2017年，原国家林业局印发《关于加快推进城郊森林公园发展的指导意见》（林场发〔2017〕51号）提出要全面推进城郊森林公园的建设与发展，不断满足国民特别是广大城镇居民享受良好生态产品的迫切需求；2018年1月《国家林业局关于进一步加强国家级森林公园管理的通知》（林场发〔2018〕4号）文件，要求进一步加强国家级森林公园管理，提升保护管理能力，加强保护和合理利用森林风景资源。党的十九大把建设生态文明提升为中华民族永续发展的千年大计，明确提出要树立和践行“绿水青山就是金山银山”、“像对待生命一样对待生态环境”的理念。国家系列政策和文件的发布，表明森林公园的建设发展备受重视与支持，迎来了前所未有的历史发展机遇，石漫滩国家森林公园的建设实施恰逢良机。二是我国居民旅游消费需求日益增长。近年来，我国社会经济的快速发展，居民的收入出现了稳步的增长，与之相对应的是消费水平也有随之明显的提高。目前，我国人均GDP已超1万美元，这是世界公认的旅游业爆发性增长阶段。特别是近两年新型冠状病毒疫情的爆发，我国完备而强大的抗疫体系，以及抗疫所取得的显著成效，使得国内游再次成为国民关注的焦点，这无疑为公园的发展创造了机遇。

3.2.1.2政府推动旅游产业发展所带来的机遇

2016年，河南省正式出台的《河南省“十三五”旅游产业发展规划》中将将地域范围涵盖全省的旅游格局概括为“一核两带四区”，即郑汴洛旅游产业发展核心区,沿黄旅游带、南水北调中线旅游带,南太行旅游区、伏牛山旅游区、桐柏—大别山旅游区、豫东平原旅游区。而石漫滩国家森林公园地处桐柏－大别山旅游经济区内。

近年来将舞钢市发展旅游作为经济结构调整的重点、新的经济增长点和国民经济的支柱产业来培育。2006年舞钢市获得“中国优秀旅游城市”的称号。2007年获得“优秀园林城市”的称号。2020年7月，舞钢市“十四五”生态建设和林业发展规划中提出大力发展森林旅游业。石漫滩国家森林公园作为城市绿化的一个重要组成部分，是城市发展森林旅游的重要载体，也是市民休闲的重要方式，更是提高居民幸福指数的重要途径。

3.2.1.3当地社会与民众的热切期盼

《舞钢市全域旅游发展规划（2020-2030年）》将形成全域旅游大格局、理顺全域旅游发展体制机制、解决旅游产品结构性矛盾、完善旅游公共服务体系、形成率旅游产业链、夯实乡村旅游发展基础作为现阶段舞钢市全域旅游发展的核心内容。森林旅游作为实施可持续发展战略的有效工具，必然成为全市旅游产业发展的重中之重。据统计，2020年舞钢市共接待游客630.9万人，舞钢市森林生态旅游正呈现出强劲发展的良好势头。石漫滩国家森林公园范围内原住民对森林公园建设有强烈期望，对改善自身居住生活条件有迫切需求；认为景区未来发展最重要的是深入挖掘与利用独特旅游资源，建设旅游配套服务设施，改善进入景区的道路交通状况；变村庄为景点，协调原住民利益与风景资源保护、旅游开发的矛盾。同时，石漫滩国家森林公园对提升乡村旅游发展有重要作用。石漫滩国家森林公园既可以发挥核心景区的辐射效应，也利于森林公园周边地区今后的开发利用，通过森林公园的打造来大力发展森林旅游、文化旅游、乡村旅游，有效带动沿线乡村旅馆、餐馆、交通、游乐设施、旅游产品加工等相关行业的发展。

3.2.2森林公园发展面临的挑战

3.2.2.1开发建设带来的保护压力

森林公园的植被比较脆弱，一旦被破坏很难恢复。因此，森林公园开发就是要走一条可持续发展的道路，就是通过合理的开发来促进保护。在森林公园进行景区景点的开发过程中，会造成一定程度上对山地、水体等的污染，进而影响到野生动植物的繁殖和生长。特别是石漫滩水库，系解放后淮河上游兴建的第一座大型水库，被誉为“淮河明珠”，因属人工湖泊，其生态系统还比较脆弱。生活源和农业源污染治理、旅游垃圾处理成为石漫滩水库水环境保护的薄弱环节，同时受项目开发建设影响、旅游垃圾持续增多、生活污水排放不达标等因素，石漫滩水库水资源和生态环境保护将面临较大影响。因此，在开发中如何控制局部影响和总体发展的“度”的问题是森林公园开发面临的一大挑战。

3.2.2.2发展建设带来的资金压力

资金是制约森林公园发展的瓶颈。根据公园风景资源特点，需要开发的休闲度假和生态观光项目数量较多，资金缺口较大。对于石漫滩国家森林公园来说，必须争取舞钢市政府的大力支持和加大招商引资力度，无疑会给森林公园管理层的工作增加难度。

3.3结论

根据SWOT分析，石漫滩国家森林公园旅游业发展的优势与劣势同在，机遇与挑战并存，但是总体来讲优势强于劣势，机遇多于挑战，旅游产业发展空间广阔，潜力巨大，前景光明。为此，森林公园旅游业发展的宏观应对策略应注重以下几个方面：

1、抓住机遇，以项目建设为突破口，带动森林公园的全面发展

森林公园的发展正面临着国家、省、市等政府层面大力支持旅游业发展的局面，森林公园应抢抓机遇，开拓思路，以特色旅游资源为基础，以新颖的项目建设为抓手，以创造良好的投资环境为契机，大力搞好招商引资工作，争取引入更多优质旅游发展资金和先进的管理理念；大力搞好旅游配套项目申报工作，争取得到更多的政府产业政策和资金支持；大力搞好自身管理队伍和招商引资政策工作，创造良好的招商环境，通过好的项目建设来带动招商引资、配套设施、园区管理等多方面的建设，从而达到带动公园建设全面发展的目的。

2、发挥资源优势，以市场为导向，开发区域特色旅游产品

森林公园集优美的森林景观、地质遗迹、农耕文化等于一身，旅游资源种类齐全，特色鲜明。在未来的旅游开发建设中，公园应扬长避短，认清资源特色，挖掘资源潜力，以市场为导向，重点开发特色旅游产品；同时，利用公园古朴的古村古寨与民俗风情，结合休闲度假市场需求日益旺盛的形式，发展民俗文化休闲体验类旅游产品，使公园旅游产品形成特色鲜明、品味高雅、与众不同的特点。根据旅游商品资源赋存状况、现有基础及市场需求趋向，开发系列民俗工艺品、旅游食品系列、旅游纪念品系列等旅游商品。

3、筹措资金，优化环境，消除不利因素

森林公园发展旅游业最大的制约因素是开发资金的匮乏。公园在资金筹集过程中，应优化环境，招商引资。政府扶贫投入的资金毕竟有限，招商引资常常能起到决定性作用，而招商引资的关键是要有一系列优惠的投资政策，有一个良好的投资环境。其次，应解放思想，多渠道筹资。放宽思路，不限所有制性质，不限区域范围，不限金额大小，采取景区经营权转让融资、旅游发展基金集资、银行贷款、私人投资相结合等一切可行的方式，筹集社会闲散资金，拓宽旅游扶贫资金的来源，消除旅游发展制约因素，加大旅游开发力度。

4、注重保护，协调发展，提升管理理念

2010年《全国主体功能区规划》（国发〔2010〕46号）将国家级森林公园列入国家层面禁止开发区域；2017年9月，《建立国家公园体制总体方案》（中办发〔2017〕55号）将森林公园纳入自然保护地体系建设之中；2018年《国家林业局关于进一步加强国家级森林公园管理的通知》（林场发〔2018〕4号）将国家级森林公园作为生态文明和美丽中国建设的重要内容。至此森林公园的首要建设目标转变为自然保护，旅游经济则是在保护好自然生态前提下的次要目标。森林公园在开发旅游资源的同时，要注重资源开发的科学性。

森林公园吸引游客的主要优势是其优质的生态环境，须在合理开发、科学论证、综合治理的基础上，对景区生态进行全面有效的保护，以实现森林公园的可持续运转。对于游客的不文明游览行为，公园可在做好宣传教育工作的同时运用先进技术引导游客提升环保意识。除此之外，森林公园日常工作中还须加强导游和职工群体的环保教育培训，以此来带动和监督游客的旅游行为。

第四章  规划总则

4.1与上位规划的衔接

4.1.1《舞钢市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》

以习近平新时代特色社会主义思想为指导，全力推进乡村振兴标杆、全域旅游标杆、基层治理标杆、绿色发展标杆和县域治理“三起来”样板重大工程，奋力开辟高质量建设社会主义现代化舞钢的新征程。以创建“国家全域旅游示范区”为动力，强化“旅游+”和“+旅游”理念，通过打造高端民宿集群标杆、高科技旅游新业态标杆、自驾游营地服务标杆、融合发展标杆，建成全国知名的休闲度假旅游目的地，打造“山水胜景、诗画舞钢”文化旅游新形象，实现全域、全景、全业态、全产业链、全时段发展，打造全域旅游标杆。

石漫滩国家森林公园资源丰富、景色宜人，其范围内的二郎山、灯台架、祥龙谷等3个4A级景区是舞钢市“十四五”期间升级传统旅游业，打造山水观光、生态休闲品牌的重点建设对象。

4.1.2《舞钢市全域旅游发展规划（2020-2030年）（中期送审稿）》

为适应国家战略新方向，顺应旅游产业发展趋势，促进舞钢旅游业健康发展，在宏观政策利好、区域旅游消费升级、内外交通变革等机遇汇聚的大背景下，加快发展全域旅游建设，舞钢市在贯彻“绿水青山就是金山银山”发展理念的基础之上，以城—湖—山为核心，以山水为依托，分布发展，全域辐射，树立“休闲全境化、休闲全民化”，打造全国知名的工业观光研学和山水休闲养生旅游目的地。

石漫滩国家森林公园是舞钢市境内唯一的国家级森林公园，是舞钢市“一城两翼，两带多组团”全域旅游大格局的重点内容，也是舞钢市开展避暑、休闲度假的主要场所。

4.1.3《舞钢市“十四五”生态建设和林业发展规划》

以党的十九大精神和习近平新时代生态文明思想为指导，以全面提升城乡绿化水平、改善人居生活环境质量为重点，充分发挥林业在生态建设中的基础作用，通过开展国土绿化行动，实施山水林田湖草生态保护和修复，大力推动林业生态建设，打造绿量适宜、布局均匀、网络完备、结构合理、功能完善、稳定高效的生态系统。到2025年实现石漫滩国家森林公园建设质量明显提升，全市森林蓄积量达到146万立方米，森林覆盖率达到42.2%，湿地保护面积达到3.5万亩，湿地保护率65%以上。

石漫滩国家森林公园是舞钢市发展森林旅游的主要依托，“十四五”期间需对森林公园内重点森林旅游线路、重点森林景区和特色森林景点进行建设，同时延长森林旅游产业链，增强森林旅游资源吸引力。

4.2规划指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，认真落实河南省委省政府决策部署，牢固树立新发展理念，以保护自然、服务人民、永续利用为宗旨，以全国文明城市创建工作为抓手，以保护森林公园范围内重要自然生态系统、自然人文遗迹、自然景观和生物多样性，提升生态产品供给能力，维护国家生态安全为目标，合理开发森林景观资源，使之成为风景秀美、效益全面、特色鲜明的森林公园，为推动舞钢市美丽幸福产业的高质量发展提供生态支撑。

4.3规划原则

4.3.1保护优先，适度开发原则

森林公园建设应满足发挥森林公园主体功能的要求，以保护为前提，遵循保护与开发相结合的原则，处理好资源保护与利用的关系，对森林公园的保护、利用与发展起到指导作用。建设规模应与游客规模和环境承载力相适应，进行适度建设。充分利用原有设施，切实注重实效。

4.3.2优化布局，分步实施原则

总体规划应优化空间发展布局，统一部署，统筹安排各分区建设项目，合理配置森林公园各项基础设施，做好宏观控制；建设项目的具体实施应突出重点、先易后难，分步实施。

4.3.3资源基础，市场导向原则

森林公园建设应以森林风景资源为基础，以旅游市场需求为导向。以森林风景资源为基础意味着充分利用森林风景资源，严格控制人造景点。团体与散客，以及不同年龄、性别、身份、收入档次、教育程度、从业与职位层次等目标市场群体，各有相应的旅游动机和旅游需求层次，从而有相应的旅游产品需求。市场导向应充分考虑细分旅游市场，开发系列旅游产品和旅游项目，满足旅游细分市场多样化需求、多档次需求；适应旅游市场和游客旅游习惯、旅游行为、旅游爱好的变化，使森林公园旅游产品在未来潜在顾客心目中占有较高位置。

4.3.4自然野趣，注重特色原则

森林公园建设应突出自然野趣，保护森林风景资源的自然状态和完整性，充分发挥自身优势，形成独特风格和地方特色。保护并充分利用良好的森林生态环境，植物造景，定向培育保健型森林景观，开展富有特色的森林游憩游乐、森林养生保健，深化生态旅游。

充分挖掘各类特色文化，强化森林公园的地方文化载体作用，开展地方特色文化体验旅游，弘扬生态文明。

4.3.5科学性、前瞻性和可操作性相结合原则

规划应具有一定的前瞻性，适度超前。把握我国旅游由传统的观光旅游向休闲度假旅游转变的发展趋势，开展森林养生休闲、游憩休闲、健身休闲，注重旅游产品的整体性、审美性、参与性、知识性、养生性。

科学定位森林公园的主题，科学规划保护措施和森林公园旅游产品体系，使环境能得到保护并且环境质量能逐步提高，社会能藉此得到发展，旅游者能获得旅游的愉悦，投资主体能得到满意的回报。森林公园旅游产品规划能够使吃、住、行、游、娱、购合理配置，并注重构建功能突出、感性鲜明、富有生态文化内涵的系列生态旅游产品，满足现代社会人们回归自然的愿望。积极应用森林保健养生有关科技，如空气负离子保健、植物精气与提取物保健、中华传统养生保健、游步道步行保健等，提高森林旅游的科技含量，提高游憩设施建设的科学性。

规划注重可操作性，避免华而不实、脱离实际，做到建设思路清晰、建设内容明确、建设项目具体，使规划易于实施。

4.4规划依据

4.4.1法律法规

（1）《中华人民共和国水土保持法》（2010年）

（2）《国家级森林公园管理办法》（2011年）

（3）《中华人民共和国环境保护法》（2015年）

（4）《中华人民共和国野生植物保护条例》（2017年）

（5）《中华人民共和国野生动物保护法》（2018年）

（6）《中华人民共和国森林法》（2019年）

（7）《国家级森林公园总体规划审批管理办法》（2019年）

（8）《中华人民共和国土地管理法》（2020年）

（9）《河南省林地保护管理条例》（1999年）

（10）《河南省旅游条例》（2007年）

（11）《河南省野生植物保护条例》（2007年）

4.4.2标准规范

（1）《中国森林公园风景资源质量等级评定》（GB/T18005-1999）

（2）《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）

（3）《旅游资源分类、调查与评价》（GB/T18972-2003）

（4）《旅游规划通则》（GB/T18971-2003）

（5）《国家级森林公园总体规划规范》（LY/T2005-2012）

（6）《环境空气质量标准》（GB3095-2012）

（7）《土地利用现状分类》（GB/T21010-2017）

（8）《土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准（试行）》（GB15618-2018）

（9）《农家宾馆星级划分与评定-河南地方标准》（DB41T492-2007）

4.4.3相关规划与研究

（1）《全国林地保护利用规划纲要（2010-2020年）》（2010年）

（2）《全国主体功能区规划》（国发〔2010〕46号）

（3）《全国城郊森林公园发展规划（2016-2025年）》（2015年）

（4）《河南省主体功能区规划》（豫政〔2014〕12号）

（5）《河南省“十三五旅游产业发展规划”》（豫政〔2016〕22号）

（6）《河南生态建设规划（2018-2027年）》（豫政〔2018〕28号）

（7）《舞钢市祥龙大峡谷旅游区总体规划》（2017年）

（8）《舞钢市全域旅游发展规划（2020-2030年）（中期送审稿）》（2020年）

（9）《舞钢市“十四五”生态建设和林业发展规划（初稿）》（2020年）

（10）《舞钢市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》（2021年）

（11）《河南省石漫滩国家森林公园二郎山景区总体规划》（2007年）

（12）《石漫滩国家森林公园总体规划（2009-2020年）》（2009年）

（13）《石漫滩国家森林公园灯台架景区设计》（2009年）

（14）《舞钢市祥龙谷旅游区总体规划》（2017年）

4.4.4相关政策文件

（1）《关于建立五台山等四十五处国家森林公园的批复》（林造批字〔1992〕154号）

（2）《国家林业局关于进一步加强森林公园生态文化建设的通知》（林场发〔2007〕109号）

（3）《国家林业局关于进一步加强国家级森林公园建设管理的紧急通知》（林场发〔2007〕87号）

（4）《国家林业局 国家旅游局关于加快发展森林旅游的意见》（林场发〔2011〕249号）

（5）《国家林业局关于编制国家级森林公园总体规划有关问题的通知》（林规发〔2012〕130号）

（6）《建立国家公园体制总体方案》（中办发〔2017〕55号）

（7）《生态保护红线划定指南》（环办生态〔2017〕48号）

（8）《国家林业局关于加快推进城郊森林公园发展的指导意见》（林场发〔2017〕51号）

（9）《国家林业局关于进一步加强国家级森林公园管理的通知》（林场发〔2018〕4号）

（10）《国家级森林公园总体规划审批管理办法》（林场规〔2019〕1号）

（11）《关于促进森林康养产业发展的意见》（林改发〔2019〕20号）

（12）《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》（中办发〔2019〕42号）

4.5规划分期

4.6.1项目建设期

河南石漫滩国家森林公园规划期10年（2021-2030年），分两期：

近期：2021年-2025年；

远期：2026年-2030年。

4.5.2项目实施进度安排

近期：主要进行项目规划、立项、资金筹措、招商引资以及项目初步设计；机构设置，管理体制完善、施工前准备及森林保健游憩设施建设；有重点的进行林相改造，时间为5年。

远期：为规划展望期，完善景区基础设施建设和景点修缮工程后，全面开放森林公园景点；形成适合森林公园自身资源条件和特点的旅游模式；树立森林公园品牌形象；调整生态产业结构，促进当地自然经济社会协调发展，时间为5年。

第五章  总体布局与发展战略

5.1森林公园性质与范围

5.1.1森林公园性质

根据河南石漫滩国家森林公园的地理位置、森林旅游资源和发展方向，确定本森林公园的性质为：以典型的暖温带落叶阔叶林景观、良好的森林生态环境、独具魅力的民俗文化、浓厚的历史底蕴为基础，以库区旅游、乡村旅游、登山旅游、养生旅游为主线，将生态文化、农耕文化、养生文化等元素融入园区，将公园建设为集森林资源保护、生态文化体验、山水游览观光、休闲度假、保健养生、科普教育等多种服务功能于一体的多功能城郊型国家级森林公园。

5.1.2森林公园范围

河南石漫滩国家森林公园位于河南省舞钢市，东与西平县、遂平县为邻，西与方城县相接，南与泌阳县以山脊分水为界，北与舞阳县毗连， 范围包括石漫滩林场一林区、二林区、三林区、四林区、五林区、七林区及二郎山林区等，总面积5333公顷。

5.2森林公园主题定位

根据河南石漫滩国家森林公园风景资源特色和旅游认知形象，确定森林公园旅游形象主题为：以观光游览、森林游憩为主，兼具满足休闲度假、生态科普的旅游。

森林公园的形象定位为：北国江南之乡，生态旅游胜地。

5.3森林公园功能分区

根据森林公园风景资源分布状况、地理位置特点、性质、定位及周边景观建设情况，为便于风景资源的开发利用和经营管理，便于游览活动的组织与开展，将河南石漫滩国家森林公园划分为五大景区，即二郎山景区、九头崖景区、马鞍山景区、灯台架景区和官平院景区。各景区的功能和形象策划见表5-1。再依据森林公园发展方向及景区特色不同，参照（《国家级森林公园总体规划规范》（LY/T2005-2012）），将各景区区划为核心景观区、一般游憩区、管理服务区和生态保育区四大功能区，详见表5-2。

表5-1  各景区的功能和形象一览表

单位：公顷

景区	主题定位	面积
二郎山景区	城郊生态休闲	746.48
九头崖景区	观光游览、森林游憩、访古寻奇、健身休闲	995.22
马鞍山景区	山水风光游、森林生态保育	926.08
灯台架景区	生态旅游、山水观光、科普考察、森林探险、生态保育	1883.01
官平院景区	山水风光农家游、科考求知休闲观光	782.22
合计		5333.00

表5-2  景区及功能分区一览表u

单位：公顷

景区	功能分区	面积
二郎山景区	管理服务区	38.24
	一般游憩区	153.66
	生态保育区	161.92
	核心景观区	392.66
	小计	746.48
九头崖景区	一般游憩区	590.45
	核心景观区	404.76
	小计	995.22
马鞍山景区	管理服务区	8.37
	一般游憩区	359.54
	生态保育区	558.17
	小计	926.08
灯台架景区	核心景观区	488.91
	一般游憩区	817.29
	生态保育区	576.81
	小计	1883.01
官平院景区	管理服务区	17.94
	一般游憩区	764.28
	小计	782.22

5.4分区建设项目及景点规划

5.4.1二郎山景区建设项目规划

5.4.1.1景区概况

二郎山景区位于舞钢市市区石漫滩水库南岸，是森林公园的主景区之一。该景区由尖山、平山、梁山等七座山峰组成，是以森林生态、湖光山色景观为主体，融休闲、度假、观光于一体的旅游景区，景区面积746.48公顷。

5.4.1.2规划建设项目

（1）管理接待中心

规划石漫滩水库边择合适处建设管理接待中心，占地面积约2000平方米。接待中心划分为门卫管护和游客接待。游客接待为管理接待中心的的主建筑，规划建设三栋独栋楼房，每栋楼房安排一名管家及若干服务生，负责照顾游客起居饮食。门卫管护安排24小时门卫值班，并为预订接待服务的游客提供车接车送服务。

（2）毛绒乐园

规划以毛绒玩具为主题建立占地约100平方米的毛绒乐园，设置珠落玉坛和飞镖中奖等游乐项目。游客凭门票参与游戏，若是获得游戏的胜利则奖励对应游戏的纪念毛绒玩具，面向的目标游客主要是亲子、情侣等。

（3）聪慧亭

规划修建一木结构仿古小亭供游客休息，起名“聪慧亭”。亭子柱子上刻“智者运筹帷幄兼天地，慧心普渡众生遍乾坤”等对联。在小亭顶部正中有一个向下瞬间喷撒水珠的声控装置，下面正对一石制圆池，池边写着“慧水灌顶”，当游客站在圆池内将脚用力跺池底机关时，自动装置会在提示音后向游客身上喷洒水雾。

（4）趣味桥

规划湖边栈道一侧附近的湖面上挑出平台，平台边加装护拦。在平台与栈道之间架设两座趣味桥，桥主体为木质构造，以绳索连接木板，桥长约10米。

（5）寻宝绿色长廊

规划沿现有游步道搭建铁制藤架，种植绿色藤本植物缠绕其上，形成绿色长廊。长廊两边空地修整为绿色草坪，并沿长廊外沿种植绿色矮灌木。在长廊的绿叶间藏有绿色塑料叶片，其上分别写有“二”、“郎”、“山”。凡集齐三种字样叶片的游人可获赠小吃餐饮区餐券10元。

（6）钟响兆福

规划沿墙外围用木栏围成半径为3米的弧形区域，内侧为水池，墙壁悬挂木制大钱，仿古代圆形的孔钱，木钱上写有“钟响兆福”四个大字。钱孔里面挂一个铜铃。游人投掷硬币，击中钱眼内的小铜铃，发出铃音。预示投掷人一年顺畅，“福”到“财”来。

（7）心语神泉

规划游步道东侧平地处挖一水潭，潭旁设置三个石制大象，齐头聚集潭中，大象鼻孔垂直向上，鼻孔内置喷水管，耳朵设有声控装置，装置通过感应游人尖叫的音量，象鼻鼻孔处会喷射出不同水流量的水花。

（8）养生苑

以古针灸养生、中药养生等为主题建立休闲养生苑。定期邀请专业人士进行道家气功吐纳的授课，设置中医体验馆供游客体验针灸、推拿、药浴等古法养生方式。

（9）养生山居

规划于石漫滩水库边建设山水养生中心，以灵“动”水和“静”谧山为主题，划分为湖边湖畔休闲区和山岗森林休闲区。湖畔休闲区主要兼具会议、餐饮功能为主，共设置1个多功能厅、20间餐饮包房、中型会议室3个、小型会议室5个等；森林休闲区主要以休憩功能为主，规划5栋左右接待设施，两层，占地面积500平方米。除建筑面积外保留原森林景观，体现“静”谧山休闲主题。

（10）菩提养生馆

在山岗南侧地势平缓处，修建一座面积2000平方米二层砖木结构的生菩提养生馆，供游客体验素食养生。馆内一层设置素斋展示中心，一介绍餐饮中心素斋的种植、种类和做法等；二层为游客体验区，可为游客提供养生素斋。

（11）秋暝苑

规划在南侧山脚下，防火通道西侧规划建设占地面积约20000平方米养生山居体验中心，名为秋暝苑。体验中心依托山脚下优质的森林植被资源，建设养生山居，设置森林氧吧、丛林观光等养生休闲活动区，达到山居养生的目的。

（12）林业培训中心

规划在林业培训中心周边扩建一处占地约10000平方米的接待处，作为培训中心餐饮住宿的补充设施。接待中心配备有多功能大、中、小会议厅及中、高档餐饮服务设施，可接纳上千人在此举行各类会议

（13）凤凰金顶修缮

凤凰金顶位于二郎山景区凤凰山山顶，在维持凤凰山古庙原建筑风格的基础上修缮原一处正殿及其左右两处偏殿，并扩建如厕所、亮化工程等相关基础服务设施，共占地约800平方米。

（14）凤凰金顶生态停车场

规划于凤凰金顶入口处建造生态停车场，预计可提供约90个大客车停车位，210个私家车停车位，占地面积约为7300平方米。规划此生态停车场可为凤凰金顶范围内的游客提供停车服务，也可起到集散游客的作用。

（15）拓展训练基地

规划利用林中空地和林下空闲地，建设约2900平方米拓展训练基地，可设置人字型障碍山、竹塔、高空独木桥、网墙、动荡平衡木、动荡梅花桩、攀岩、走钢丝、木桩桥等项目。可让酷爱野外运动的游客在此一试身手，同时在旅游淡季可承接团建活动。

（16）森林人家（孤山寨）

位于石漫滩水库东侧一重山山顶处，经测定负氧离子平均达15000个/立方厘米左右。规划建设森林人家，主要打造高端养生为主，占地面积约2.36公顷。此处为独立山峰，较周边地势最高，视野开阔，游客可同时观赏石漫滩水库湿地风光、森林景观和乡村农田风光等。

（17）金顶抚翠

规划位于凤凰寺周边地势较高且平缓处，建设观光平台约500平方米的。当游客登顶时将获得更加开阔的视野，放眼可一览凤凰山风景。同时选择平台地势最高处设置凤凰金顶纪念碑，供游客登顶拍照打卡留念。

（18）凤凰金顶游步道

规划步道长约1500米，自山脚处开始，沿山岭西侧上部到凤凰金顶，再到北观光平台，在不破坏现有林木的情况下，修建1.5~2米宽的生态观光步道，满足游客健步、观光的需求。

（19）观光游览车道

观光道路连接现有上山道路，沿南部向东向北至凤凰金顶，修建水泥观光道路（防火通道）长约1200米，宽6米，满足游客旅游和森林防火的双重需要。

（20）爱情民宿

沿培训中心—情缘路—爱情岛一线，错落建设20个左右的森林小木屋，共占地约3000平方米。小木屋采用传统高脚屋的木质结构建造，距离地面约一米五，每座小木屋占地约80平方米。在小木屋周围除必要的基础设施建设外，尽量保持原森林植被布置，并定期对周边植物就行修建维护。

（21）红军小路

红军小路起于中心区广场，自东向西以此途径鳄鱼谷、平山、忘忧谷，最终到达爱情岛，全长约5000米。沿路设置宣传长廊和宣传牌，布设雕塑、小品，歌颂和展示红军长征中的光辉事迹。

（22）粉红沙滩乐园

粉红沙滩乐园位于石漫滩水库与二郎山景区交界北山门处，共占地约200平方米，森林公园范围内约40平方米。沙滩主打潮流粉色系配色，入口处设置充气式拱形门，沙滩设置运动器材销售租赁区、运动区、休闲区等分区。

（23）丛林穿梭

丛林穿梭位于水上吊桥西南侧和南天门鳄鱼谷沿线，全长约200米，宽10米。可设置小型越野赛道，配备小型敞篷式越野车，供游客体验，提高森林公园游览趣味。

（24）玻璃观景平台

规划选择地势高且平缓区域建设约225平方米玻璃观景平台，平台部分沿着山体挑出约2米宽，挑出部分主要采用高强度玻璃材质建设，给游客悬空漫步山林的刺激体验。

（25）第二停车场改扩建

原停车场按照二级柏油路面标准建设1000平方米停车场，可缓解第一停车场的停车压力，随着景区的发展，游客数量逐年增加，对景区的接待能力提出了更高的要求。因此规划扩建4300平方米建设房车营地，为自驾游游客提供停车服务，同时新增水电、餐饮等基础配套设施。

5.4.2九龙崖景区建设项目规划

5.4.2.1九头崖景区概况

九头崖风景区因有一座九个山峰簇拥而立的山峰而得名。景区距市区20千米，面积为995.22公顷。与遂平县嵖岈山、西平县棠溪源风景区相邻，石漫滩国家森林公园的主要组成部分之一。境内分布大小山峰30余座，有九头崖、转香楼、仙人寨、大虎山、二虎山、百泉寺、单头崖、冷风口、老蜂笼等山峰。该景区山峰险峻、林木葱郁、松竹青翠欲滴，溪水清澈见底，洞洞传仙，山山有灵，人文遗产众多，自然景观如诗如画，是开展爱国主义教育、登山观景、休闲娱乐、岩洞探奇，赏原始生态、回归自然的理想旅游地。

5.4.2.2规划建设项目

（1）九头崖古寨

规划设计九头崖古寨包括九头崖古寨大门、民族特产销售、民族风情表演等内容。规划设立九头崖古寨大门，宅门材质为木质，风格设计为中国古建筑风，上书九头崖古寨大门七个大字。规划九头崖古寨占地约0.16公顷。

（2）观光平台

规划位于地势较高且平坦处建设观光平台，占地约0.03公顷。因九头崖景区森林植被保护较好，选择高处规划观光平台，游客可于此处欣赏原始山林风光。

（3）生态停车场

九头崖景区内无大型停车场，因此规划于九头崖东侧规划2000平方米生态停车场，可在旅游旺季缓解景区停车压力，平时也可做集散广场使用。

（4）梳妆亭

规划位于九头崖地势较高且平缓区域建设梳妆亭一座，占地30平方米。相传九头崖曾有龙女在此梳妆，据说每到旭日东升，霞光初照之时，便可从对面的石镜中看到少女的风姿，故命名梳妆亭。同时清理周边杂灌，种植花草树木，营造优美的景观，供游客观景休憩。

5.4.3马鞍山景区建设项目规划

5.4.3.1马鞍山景区概况

马鞍山景区位于舞钢市西部石漫滩林场七林区，面积926.08公顷。北接铁山、武功乡界，南与钢铁工业基地相邻，东接一林区界，西与九龙山景区相呼应。境内分布山峰有马鞍山、尖山、黄山等。最高峰马鞍山海拔548米。树种有栎类、松柏等中、幼龄林，并分布有大面积油桐、板栗经济林。

5.4.3.2规划建设项目

（1）农耕文化体验园

农耕文化体验园室内设置传统农具演变过程展示，室外规划部分面积布置大棚种植绿色有机蔬菜，室外规划8座农耕雕像错落布置于大棚之间，在森林公园中共占地约0.59公顷。

（2）野生动物保护基地

规划一处野生动物保护基地，在基地内设置野生动物救助站以及野生动物科普馆，除此之外尽可能少占用林地，保留原森林植被及地形环境。占地面积约1.57公顷。

（3）游客服务中心

游客服务中心，部分位于石漫滩森林公园外，是旅客登高揽胜的起点，同时也是山脚下的游客集散中心。游客服务中心包括门票售卖点、游客咨询点、生态停车场等配套设施。占地面积约2.93公顷。

（4）山顶观光集散中心

规划于马鞍山景区山顶建设山顶观光集散中心，共占地约7.32公顷。游客可通过游览道路登高至山顶观光集散中心，集散中心南面是村落交通便利，西面及西北面森林生态保护较好，因此集散中心面向北面建设。

（5）游客休闲设施

规划共设置三处观景亭，分散于马鞍山景区各景观节点处，分别命名为马鞍亭、神怡亭和挹秀亭，供游客观赏风景与休憩，占地面积约0.01公顷。

（6）游览道路

规划2条游览道路，为观光车道路兼森林防火通道，可供游客乘车观光游览，也可作为森林防火通道。游览道路连通山脚游客服务中心与山顶观光集散中心，规划设计宽度为5.5米，共占地面积约为2.8公顷。

5.4.4灯台架景区建设项目规划

5.4.4.1灯台架景区概况

灯台架景区位于市区东南15千米处的灯台架山，因主峰酷似古代灯台而得名，是石漫滩国家森林公园核心景区，面积为1883.01公顷。灯台架景区山体为十分罕见的页岩、石英砂岩、玄武岩类。陈列着12.8亿年以来剧烈造山运动的地层遗迹-原始海底、波痕石、龟裂石和百余处岩洞石棚，展示着地球由海洋变陆地的历史。灯台架山势雄伟、群峰竞秀、峰林洞涧、千姿百态。从天而降的天池瀑布、盘旋而上的中国最惊险刺激的原生态悬崖栈道、诡秘诱人的猴府洞天等138处景观，无不体现深谷峡峪的灵气神韵。

本景区资源以山、瀑、潭池、森林、峡谷为主，集峻、险、奇、幽于一体。目前景区游路基本已经形成，但景区相关的旅游服务设施及部分建设档次不高，还需要进一步提高完善。

5.4.4.2灯台架景区建设项目规划

（1）青松岭滑道

位于青松岭下方，为长约400米，宽4米花岗岩质新型滑道，滑道成S型设计，坡度较大，能给游客惊心动魄的刺激体验。滑道采用全封闭式建设，同时为保证游客安全，于滑道拐弯处设置监控，实时观察滑道内情况。

（2）原始海底漂流区

依托原有利地形、水资源和独特的地理遗迹，选择合适的漂流地段，保证该漂流段水流湍急且沿途布置有地理遗迹。建设时需对沟内河道进行整理，并对地形危险和水流湍急地段设置必要的安全防护。开发建设的同时也应加强原始海底遗迹的保护，不破坏其原貌。

漂流线路全长约3公里，原始海底漂流区建设工程包括在上游与中游建拦水坝两座，以及游客更衣室、售票处、公共卫生间、凉亭等基础配套设置。

（3）宜爽亭

位于南侧山峰顶部，规划在此建一个绿色琉璃瓦的六角亭，掩映于苍松翠林之间。仲秋登亭，皓月当空，清风送爽，诵明月之诗，歌窈窕之章，听龙泉湖水轻叩堤岸，令人心旷神怡。

（4）森林浴场

青檀谷内多为天然次生林，树木龄组齐全，即有高大林木，也有低矮灌木和藤本植物，植物繁茂，鸟语花香，给人以清新舒适、恬静的感受。规划建设森林浴场一处，面积4公顷。在森林浴场内，规划木栈道，并沿路设置木桌和木椅，供游人休息。在林中疏林地带设置少量的吊床、帐篷，可让游客充分融入大自然。

（5）森林迷宫

位于灯台架北部，这里林海茫茫，松涛阵阵，岔路纵横交错，一到雨季，大雾笼罩，加上森林茂密，就象当年诸葛亮布下的迷魂阵，时有游人迷路，故称“森林迷宫”。

（6）老虎爬漂流

老虎爬沟两岸植被完好，风光旖旎，沟内飞瀑高悬，溪流淙淙，潭幽池清。在此规划3000米漂流项目，游客乘橡皮舟挥浆击水、穿流于翠岑幽谷之间、尽享峡谷漂流激情。

（7）星空帐篷

规划于牛心山山顶建设约1000平方米星空帐篷，此处海波较高，在晴朗的夜晚可见点点繁星点缀星空，次日清晨也可占据有利位置观赏灯台架日出。

（8）观景平台

规划于牛心山山顶建设400平方米观景平台，此处观景平台作为牛心山山顶的游客集散中心及星空帐篷管理点，只建设管理用房及必要基础设施。

（9）瞭望塔

灯台架景区南面森林资源丰富，但是景区内防火设施缺乏，无一处防火瞭望塔。因此规划在牛心山山顶建设一处占地面积约200平方米的瞭望塔，包括管理用房以及其他基础设施。瞭望塔建成后，可供防火人员全天候的在该塔执行防火任务。

（10）凌霄台

牛心山位于灯台架景区南侧，植被资源丰富，山顶处有一绝壁，立于其上可揽尽丛林风光。规划在此处建设15个面积30平方米的玻璃观景平台，平台跳出山崖，悬空立于山顶之上，游人可在其上领略绿海翻波，云霄在侧的胜景。

5.4.5官平院景区建设项目规划

5.4.5.1官平院景区概况

官平院景区位于石漫滩林场西南部五林区。北邻杨庄乡，南接泌阳县境，东临四林区，西与尚店镇相连，面积为782.22公顷。境内分布有五峰山、龙王撞、大壶山、埋头山、阎王蛋、稠子印等山峰10余座，最高峰五峰山872米，龙王撞866米。景区地形复杂，沟壑纵横，山势险峻，野生植物资源丰富，分布观赏树种有栎类、泡桐、油松、化香、楸树、黄檀、野漆树、省古油、白鹃梅、胡枝子等近千种。

本景区旅游资源的优势是谷幽水秀，溪水清澈见底，终年常流不断。谷底奇石遍布、形态各异。整个景区山与水相映，石与溪相依，林与谷相伴，环境优美，是一处休闲娱乐、放松身心的理想之地。

5.4.5.2规划建设项目

（1）龙泉山居

龙泉山居在森林公园内共占地约20公顷，主要建设以森林康养度假为主题的游客接待设施，包括住宿餐饮设施、森林康养中心和谭沟会议拓展中心及各项配套服务设施。

（2）龙王撞索道

规划设计龙王撞索道，起点始于官平院，终点止于龙王撞，全长约1500米。此处规划设计索道将极大的缩短游客游览景点的时间，且为游客提供多角度的观赏体验。

（3）龙王撞观景祈福园

规划于石漫滩森林公园内海拔为866米的龙王撞山峰顶建设龙王撞观景祈福园。祈福园采用古院落的形式布局建设，体现自然古朴的建筑风格。园内设置环形游览路线，沿路线布置以“官平院”神话传说故事线为主题的景观小品，路线终点为园内中央最高处，并于此处设置一处镇山石。共占地约0.53公顷。

（4）龙王撞云顶牧场

利用龙王撞山顶自然风貌，建设特色山顶牧场，建设管理房及蒙古包，设置亲子体验项目，喂养萌宠动物，提升游客的参与感和体验感。总占地面积约0.05公顷。

（5）观云台

规划选取地势较高区域建设玻璃观光平台，以高强度金属作为观光平台框架，并采用高安全性玻璃铺设平台，使得游客在踏上观景平台时候，不仅能领略眼前的宽阔景色，也可感受脚下悬空视野的刺激体验。规划观光平台占地约0.02公顷。

（6）丛林露营区

规划于蛮王寨南坡，依托现有地形，建设一个面积约1.67公顷的丛林露营区，露营区设置停车场。

（7）东、西老虎头栈道

东、西老虎头两端有相对应的天然断层，稍加修建就能成为游客登上山顶的天然栈道。因此规划在东、西老虎头加装安全护栏，保证游客安全。东、西老虎头栈道共占地约0.14公顷。

（8）林间树屋

于东老虎头山顶建设占地约0.3公顷的林间树屋，沿着山势走向，根据景区特色设计修建，使之充分融入自然环境，让游客放松身心的同时，体会天人合一的自然境界。

（9）梦想民宿

于蛮王寨西坡官平院水库上方建设占地面积约1.34公顷的梦想民宿。民宿周边环境保留原始森林风貌，建筑以民宿木质为建筑风格，设置对向玻璃落地窗，山风可贯穿房间，在拓宽游客视野的同时，增进了与自然环境的交流。

（10）观天院管理房

于观天院防火取水点修建一处防火及值班管理用房、环境监测点。占地面积约0.27公顷。

（11）观天院三丰祠

相传一代宗师张三丰在去武当山途中，曾在观天院修炼三年，至今留有生活用的石臼等。规划复建三丰祠，占地面积约0.14公顷。

（12）栖凤岭玻璃桥

栖凤岭至顶峰龙王撞之间相距约300米，若修建连接道路工程量较大，经专家建议，规划于两者之间修建一座玻璃吊桥，在节省资金的同时，也增加了游客游览体验。

（13）健身游步道

目前景区中线游步道已修建至栖凤岭，但栖凤岭至南岭、东岭分界线沿线的游步道还未建设，全长约8公里，建成后，能新增容纳游客量一万余人，大大增加了景区的承载能力。

（14）西线建设工程

龙王撞经黑龙瀑、潭沟到游客服务中心的西线建设工程随着游客量的增加，继续修建也成为势在必行的工作，大西线开通后，会提升景区的载客能力，同时也提升了景区整体形象。占地面积约3公顷。

（15）福禄台

景区防火形势严峻，因此规划在东线制高点—建设一处占地面积约20平方米的防火瞭望塔，名为福禄台。福禄台塔建成后，可供防火人员全天候在该塔执行防火任务。

（16）官平院水库

规划于官平院景区大龙门外建设一座集防洪、灌溉、饮用水、森林防火取水点于一体的小型水库，占地面积约13.34公顷。

（17）旱滑雪基地

规划于东线松树林处，利用特殊材质打造一处旱滑场地，占地面积约2公顷。旱滑雪四季皆可营业，不受季节影响，可满足各季游玩游客，增加了全年可经营旅游项目数，更好的保障了游客的游览体验。

（18）高干秋千

规划在东老虎头修建一座高三十余米的秋千，占地约0.07公顷。在秋千近处设置配套安全急救设施，同时设置最佳摄影点，抓拍游客在秋千上的精彩瞬间。

5.5森林公园发展战略与营销策划

5.5.1森林公园发展战略

根据森林公园的发展条件优势与劣势、机遇与挑战分析，森林公园应紧紧抓住发展机遇，发挥优势，努力克服自身弱点，战胜发展中的不利因素，采取积极争取型发展战略。

（一）注重可持续发展，发挥生态、经济和社会效益

目前大多旅游区开发存在重建设、轻保护的短视行为，投资者为追求利润不惜破坏环境，生态一旦被破坏便很难恢复，石漫滩国家森林公园是一个拥有丰富的动植物资源及土壤、水文、地质资源的旅游观光胜地，是科学研究、自然教育、训练拓展的理想场所，是开展观光旅游、休闲旅游等多样形式生态旅游活动的福地。必须实施可持续发展战略，妥善处理好保护与开发的关系，尽量减少破坏，不断提高石漫滩国家森林公园旅游经济、社会、环境的综合效益。

首先，加强资源与环境保护，重视节能减排，倡导低碳旅游，推行绿色消费，注重生态文明，保证景观资源和森林生态环境不因旅游而降低；其次，积极鼓励社会参与，融合周边乡村旅游，使当地居民受益，使旅游业进一步成为惠民富民的重要途径，发挥森林公园对周边乡村旅游发展的带动作用，促进周边社区支持森林公园发展，实现石漫滩国家森林公园与周边乡村共享发展成果；再次，以人为本、以游客为中心，全面提升旅游服务质量，提高游客对森林公园的满意度，增强城市吸引力和市场占有率，进而增强森林公园的旅游市场竞争力。

（二）创新管理及经营机制，提高公园运营水平

开展制度创新，包括管理体制创新和经营机制创新，强化政府主导，协调民众参与，健全市场体系，实现政府主导力、市场配置力和企业主体力“三力合一”。

推进经营机制创新，增强森林公园发展动力。包括投资机制创新，完善市场配置机制，引进民营资本；现代公园治理结构创新，建立现代法人治理机制；用人机制创新，建设高素质的、适应现代森林旅游发展要求的景区管理、酒店管理、游客管理等旅游人才队伍。

（三）整合旅游资源，完善旅游产业链

对森林公园空间布局进行优化整合，景区主要功能重组，各景区利用特色旅游资源，提供主打旅游产品。在整个森林公园形成旅游产品谱系，提供系列旅游产品，包括观光、运动、康养、商务、度假等，使森林公园旅游产品实现多样化与结构优化的统一，避免旅游产品类型单一的被动局面。

完善森林公园旅游产业链。开展高水平的景点建设，按照5A级景区标准全面配套相关设施，全力提升综合服务能力，形成吃、住、行、游、购、娱一体化发展的石漫滩国家森林公园休闲旅游产业链。

延伸并深化森林生态旅游产业链。深度挖掘森林生态旅游资源，打造多重功能的复合型旅游产品体系，拓展森林生态旅游产业空间，提升森林生态旅游附加值，实现森林旅游产品转型升级。森林公园突出森林保健游憩和森林文化展示，从森林景观培育开始，吸引游客观赏森林景观、开展森林环境游憩，到中华传统保健运动和养生文化导入、植物疗效物质提取、养生保健品开发、健康食品制作，再到游客参观生产过程或参与加工、现场使用、现场品尝，开展深度森林旅游。

5.5.2营销策划

营销活动能够更好地打造旅游目的地整体品牌，迅速提高景区知名度和注意力。旅游经济就是注意力经济、吸引力经济和形象力经济，而营销活动可通过创造力、震撼力和传播力制造注意力、吸引力和形象力，以达到推动旅游经济发展的目的。

1、要考虑当前经济实力，继续做好传统宣传

请旅游专家策划影响力较大的推介会，坚持在关键时期采取“面对面”宣传，通过团体优惠政策等方式拉动旅游媒介销售，与旅游媒介联合促销，按照市场择业理念选派和招聘精通宣传人才，提高对外促销成效，从而稳定并不断增加主要客源市场。

2、在宣传形式选择上，要做到多角度，全方位

在充分利用传统宣传手段的同时，高度重视广播、电视、网络等传播媒介。近年来，中央电视台主要频道黄金时段播出的旅游广告日益增多，旅游宣传已突破传统模式，要在今后发展中把握这一趋势，以大气魄、大手笔谋划宣传重量级产品，扩大森林公园旅游宣传辐射力，同时要抢占具有独特优势的网络宣传阵地，开辟旅游网络直通车，直观显示经典线路、旅游产品和服务设施，满足不同消费群体的需求。

3、在宣传工作的实施上，要发挥整体优势，打造区域品牌

主动与旅游经营单位开展横向联合，将区域旅游资源和旅游产品整体包装，借助高端传媒向外强力推介，实现单位宣传向区域宣传转变，旅游产品宣传向旅游品牌宣传转变，低端媒介宣传向高端媒介宣传转变。

4、在活动策划上，多推出节会、事件营销活动

通过组织国内旅行社联谊会，邀请民族风情演出表演，组织户外活动探险，建设影视拍摄基地和传统文化交流中心，利用高科技再现仿真动物等活动，扩大森林公园客源市场，增加游客数。

第六章 容量估算及客源市场分析与预测

6.1容量估算

6.1.1估算原则

环境容量是单位时间内景区景点生态环境最大接纳旅游者的数量，反映生态环境对旅游者及旅游活动的承载力。超过这一极限，旅游者或他们所需要的设施将对生态环境产生不良影响。因此，在进行总体规划时，需要对森林公园的环境容量进行预测，为控制游客规模提供依据。环境容量的估算应遵循以下原则：

1、符合在旅游活动中，保证在旅游资源质量不下降和生态环境不退化的条件下取得最佳经济效益的要求；

2、满足旅游活动所必需的安全、舒适、快乐、便利等条件；

3、估算指标应留有余地，以适应高峰日游客增长的需要。

6.1.2估算方法

环境容量估算的方法一般有面积容量法、线路容量法、卡口容量法三种。根据本森林公园的实际情况，采用面积容量法和线路容量法进行估算，估算公式如下：

    日环境容量（人次）=

                      

    年环境容量=日环境容量×年可游天数

6.1.3估算结果

根据公园的具体情况分别确定单位规模指标与周转率。经估算，本森林公园日环境容量为21868人次，年可游天数以280天计算，年环境容量为612.3万人次。（日环境容量估算详见下表）

表6-1  日环境容量估算表

单位：米/人、平方米/人、人次

6.2客源市场分析与预测

6.2.1游客现状

舞钢市旅游经过多年发展，正在逐步转型：由单一观光向集体观光、休闲度假、会议会展为一体旅游转变；由以城市观光为主向乡村旅游延伸转变；由中原短线市场为主向长线及境外市场延伸转变；由旅游大县向旅游经济强县转变。舞钢市确立了“北国江南，精致舞钢”的发展目标，未来舞钢旅游业将实现观光型向休闲度假型的转变。随着石漫滩国家森林公园旅游景点的不断开发和完善，森林公园的知名度会不断提高，并成为舞钢市旅游体系的重要组成部分。

6.2.2客源定位

6.2.2.1旅游市场空间定位

1、国内客源市场

一级客源市场：主要包括河南省的郑州市、平顶山市、驻马店市、漯河市、舞钢市等。一是与森林公园距离近，均位于景区2小时经济圈内；二是旅游资源容易形成互补，有利于客源的交流，本地旅游消费市场潜力巨大；三是森林公园属于城市近郊型森林公园，离主城区近，交通便捷。随着各类基础设施的不断完善，森林公园将成为本区居民短期近地旅游的主要目的地。

二级客源市场：包括洛阳市、焦作市、新乡市、三门峡市、信阳市、南阳市等周边范围的大中城市，位于景区4小时经济圈内。这些地区城市经济较为发达，又距离较近、出游率较高，应积极开拓。