西安市鄠邑区甘亭街道办事处
安全生产专项整治三年行动实施方案
为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述及李克强总理等领导同志批示精神,按照《全国安全生产专项整治三年行动计划》和陕西省、西安市、鄠邑区《安全生产专项整治三年行动实施方案》要求,现就甘亭街道开展安全生产专项整治三年行动制定如下实施方案。
一、工作目标
始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的重要论述和来陕考察重要讲话精神,树牢安全发展理念,强化底线思维、红线意识认真落实党中央、国务院决策部署,按照省委省政府、市委市政府、区委区政府安全生产工作安排,坚持问题导向、目标导向和结果导向,紧盯源头治理、系统治理和综合治理,重在完善责任链条、制度成果、管理办法和工作机制,强化监管执法、风险防控和基础保障,扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化建设,推动企业安全意识由“被动”向“主动”的转变,切实提升企业本质安全水平,努力实现全街道事故总量和事故亡人数量持续下降,坚决遏制重特大事故,为我街道经济高质量发展和全面建成小康社会、奋力谱写追赶超越新篇章创造安全稳定环境。
二、保障措施
成立甘亭街道安全生产专项整治三年行动工作专班
召 集 人：沈军胜（甘亭街道党工委书记）
霍向辉（甘亭街道办事处主任）
副召集人：杨 岭（街道人大工委副主任）
任 铁（街道党工委副书记）
周凯东（街道党工委副书记）
丁 立（街道纪工委书记）
张 明（街道办事处副主任）
贾武征（街道办事处副主任）
闫瑞超（街道办事处副主任）
赵亚洲（人民路派出所所长）
屠攀峰（渼陂路派出所所长）
薛锐林（机场派出所所长）
成 员： 秦 云 张新风 刘宏权 景 强 郝少波 张希金 刘养博 刘罕伟 刘小军 石林博 杨朝辉 张向军 刘国欢 王 刚 王兴团 杨建云 郭 妍 雒创辉
职 责：认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要
指示批示精神，加强组织协调，研究解决重要问题，统筹推进专项整治三年行动。
工作专班办公室设在街道经发办，主任由刘罕伟同志兼任，具体承担工作专班日常工作，牵头做好与区安委办的对接联系，统筹协调、监督指导全街道安全生产专项整治三年行动，跟踪督办重点工作。
制 度：（一）季调度会议制度。工作专班结合区安委会季度例会，统筹协调专项整治三年行动，研究解决工作中遇到的重大问题，调度重点工作任务进展情况。
（二）联络会商制度。工作专班办公室每月召开一次会议，梳理汇总全街道专项整治三年行动阶段性工作情况，根据工作需要，适时召开专班成员单位联络会商会议，研究分析存在的问题，协调推进相关事宜，提出改进意见建议。
（三）监督检查制度。工作专班办公室每半年对全街道专项整治三年行动推进情况进行督查检查，不定期开展明察暗访，并将专项整治行动纳入全街道安全生产工作巡查考核重点内容，督促各项工作落实。
（四）挂牌督办制度。工作专班相关办公室对专项整治三年行动中发现的重大隐患和突出问题，一律实施挂牌督办，督促整改落实。
（五）工作报告制度。各村（居）委会，各相关办公室每月向工作专班办公室报告专项整治行动工作进展情况，及时报送工作动态信息。
三、主要任务及分工
（一）学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述专题。一是集中开展学习教育。将习近平总书记关于安全生产重要论述作为各党支部理论学习中心组学习的必学内容，结合自身工作实际制定学习计划，每年至少安排1次专题学习研讨，加深对习近平总书记关于安全生产重要论述的理解。全街道各有关部门和单位要分级分批组织安全监管干部和企业负责人、安全管理人员开展轮训。二是营造浓厚学习氛围。各党支部理论学习中心组要及时将“生命重于泰山—学习习近平总书记关于安全生产重要论述”电视专题片纳入专题学习计划，持续开展好深入学习，并及时组织研讨交流。通过学习强国、电视广播、“两微一端”、网络学院等平台做好专题片公开版的常态化学习，迅速掀起全员学习、广泛参与的学习热潮。三是深入系统宣传贯彻。各党支部要加强指导协调，相关办公室要将宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述纳入宣传工作重点，精心制定宣传方案，部署开展经常性、系统性宣传贯彻和主题宣讲活动，形成集中宣传声势。结合组织“安全生产月”活动，积极推进安全宣传“五进”活动。四是健全落实安全生产责任制。认真落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，健全定期研究解决安全生产重大问题的会议制度，制定安全生产工作责任考核办法，建立健全企业全过程安全生产管理制度，落实企业法定代表人和实际控制人第一责任人责任。五是有效防范安全风险。建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系，建立安全风险评估制度。
责任单位：街道经发办牵头，街道各片、民政办，各村（居）委会
（二）落实企业安全生产主体责任专题。一是以落实企业主要负责人安全责任为重点，全面落实企业安全生产主体责任，建立完善安全生产全过程责任追溯制度，落实全员全岗位安全生产责任制，2021年底前各重点行业领域企业完成“一岗一清单”责任制定工作。二是规范企业安全管理，强化安全投入，严格安全生产费用提取、管理、使用、审计等制度，加强全员安全教育培训，持续推进企业安全生产标准化和精细化管理，2021年底前，各重点行业领域大中型企业通过自身培养和市场化机制全部建立安全生产技术和管理团队；2022年底前，高危行业及规模以上企业均应完成标准化自评工作。三是强化企业安全风险防控能力，健全安全风险管控制度，加强设备设施的源头分级分类管理，2021年底前各类企业建立安全风险防控体系。四是健全完善企业安全隐患排查治理机制，规范分级分类排查治理标准，2021年底前建立完善隐患排查治理“一张网”信息化管理系统。五是推动企业安全生产社会治理，健全完善企业安全承诺制度和安全生产失信行为联合惩戒制度，提升专业技术服务机构服务水平，加快建立保险机构和专业技术服务机构等广泛参与的安全生产社会化服务体系，接入安责险信息化管理平台，2022年底前依托省安责险管理平台所有承保安责险的保险机构开展预防技术服务情况实现在线监测，并制定实施第三方评估公示制度。
责任单位：街道经发办牵头，街道各片、民政办，各村（居）委会
（三）危险化学品安全专项整治。一是贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》及我省实施意见，强化危险化学品生产、经营、储存、运输、使用、废弃处置全链条安全监管。二是加强危险化学品安全准入监管，2022年底前，制定我区危险化学品“禁限控”目录，对涉及光气、氯气、氨气等有毒气体，硝酸铵、硝基胍、氯酸铵等爆炸危险性化学品的建设项目严格控制，严禁已淘汰的落后产能落户我区。三是提升重大安全风险管控能力，2020年底前，督促危险化学品企业建立完善安全隐患排查治理制度和安全隐患排查治理清单台账。2022年底前，危险货物运输车辆要全部强制安装具备远程提醒功能的主动视频监控系统，达到确定危险化学品运输路线，明确危险化学品运输途径的监管目标。建立全覆盖的危险化学品生产经营企业压力容器（含气瓶）、压力管道、气体充装设施设备等特种设备和防雷电设施设备动态管理清单。四是提高危险化学品企业本质安全水平，2022年9月底前，未落实有关评估建议的精细化工生产装置一律停产整顿。五是提升从业人员专业素质能力，2022年底前，从业人员中取得职业资格证书或职业技能等级证书的比例要达到30%以上。六是推动企业主体责任落实，推进安全生产标准化建设。2021年底前，危险化学品企业应建立标准化体系。全面推进安全生产标准化建设，积极培植安全生产标准化示范企业。七是强化安全监管和应急能力建设，2022年底前，具有化工安全生产相关专业学历和实践经验的执法人员数量达到在职人员的75%以上。
责任单位：街道经发办牵头，街道各片、民政办，各村（居）委会
（四）道路交通安全专项整治。一是重型货运车辆监管不到位问题。重点治理外来过境重型货车失控漏管、车辆和人员资质不合法、车辆技术状态不可控、非法改装、报废车辆违法挂牌不合格车辆通过检测、货运车辆普遍超载、运输企业主体责任不落实、货运装载源头管理不到位等问题,严查“百吨王”车辆。二是渣土车、水泥罐车等城市建设工程车辆监管缺位问题。重点整治夜间、凌晨等易漏管失控重点时段,渣土车、水泥罐车超载超限、违法运输行为。三是运输企业安全管理缺失问题。重点整治运输企业只收费不管理,企业安全主体责任不落实问题,严查客运、危运企业违法挂靠、挂而不管行为,严厉打击“黑客车”“黑货车”和“黑客运企业”。四是路面秩序管控存在盲区。重点整治过境公路、城乡结合部、集贸市场周边等重点路段和上下班高峰、农村集市、元旦、春节等重点时段交通秩序,严查“两客一危一货”重点车辆“三超一疲劳”违法行为和农村车辆违法载人、严重超员等问题。五是道路隐患排查治理不到位问题。重点整治公路及城乡结合部城市道路、施工路段交通安全设施缺失，临水临崖、长大桥隧、连续长陡坡、团雾雨雪冰冻多发路段和马路集市等存在的安全隐患,开展道路安全风险评估,做到“一路一策”;加快事故多发路段隐患治理,做好道路应急保障工作,必要时采取临时交通管制和警车带道等措施。六是部分地区道路交通事故多发频发问题。重点整治道路交通管理工作责任落实不到位,安全管控措施缺乏针对性,检查执法不严格,隐患整改不到位等问题。
责任单位：街道农业办、城管办牵头，街道各片、民政办，各村（居）委会
（五）消防安全专项整治。重点整治公众聚集场所、大型综合体、高层地下建筑、学校、文物建筑、劳动密集型企业易燃易爆场所、群租房、“多合一”场所等重点场所的火灾隐患,加强城中村、小微企业、家庭作坊、电动自行车消防安全综合治理;依法査处违规使用易燃可燃材料装修装饰、防火分隔不到位、疏散通道不畅通、违规搭建、违规存放易燃易爆危险品、消防设施损坏停用、电动自行车违规停放、微型消防站队员不能及时有效处置初起火灾和重点岗位人员责任不落实、日常管理机制不健全、宣传教育培训不深入等消防安全违法行为。
责任单位：街道经发办牵头，街道各片、民政办，各村（居）委会
（六）建筑领域安全专项整治。重点整治施工企业无相关资质证书或超越资质范围承揽工程及违法分包、转包工程,盲目赶工期、抢进度和冬季恶劣天气强行组织施工,特别是防滑、防冻、防火、防坍塌、防中毒窒息工作措施不到位等问题;起重机械、深基坑边坡、高支模、脚手架、临时用电用火、施工机械设备等危险性较大的部分项工程和复杂地质条件下的工程存在的安全隐患;城市改造等旧房及设施拆除、农村自建房中存在的安全隐患;强化大风、降温天气,室外高处作业施工现场检查和安全监管。
责任单位：街道城管办牵头，街道各片、民政办，各村（居）委会
（七）燃气安全专项整治。重点整治燃气站无证经营,瓶装液化气非法储存运输、充装和倒装,农村“煤改气”用户、餐饮店等燃气使用场所燃气用具、连接软管、减压阀和燃气泄漏报警装置等存在安全隐患,以及擅自拆除、改装、迁移、暗埋燃气设施和用具;燃气管线存在结构性隐患和管线交叉、安全间距、防腐、管道标识以及违章建筑等隐患;居民小区集中供热和工业生产等用气企业未落实燃气安全使用规定、未进行用气安全隐患自查整改;燃气供气企业对居民家庭用气管网安全检查不到位;高层建筑及公寓住户违规使用瓶装液化石油气等问题。
责任单位：街道城管办牵头，街道各片、民政办，各村（居）委会
（八）特种设备安全专项整治。重点整治锅炉、压力容器、压力管道、电梯起重机械、客运索道、大型游乐设施、场(厂)内机动车辆等特种设备安全定期检验工作不落实,特种作业人员未持证上岗,设备使用管理状况差等问题。
责任单位：街道市场监管所牵头，街道各片、民政办，各村（居）委会
（九）校园安全专项整治。全面提升日常管理能力，夯实安全责任，健全体制机制。建立安全管理工作责任清单，加强日常隐患排查，严格按照人员聚集场所相关规定进行管理，加强日常教育管理。深入开展校园安全宣传教育。研究制定安全教育工作方案，上好安全教育地方课程和校本课程，做好对安全教育日活动的组织领导，增强教育活动吸引力。坚持做好中小学校每月一次、幼儿园每季度一次应急疏散演练活动。不断强化校车安全管理工作机制，按照“不漏一校一园、不漏一车一人”的原则，对全街道内所有中小学幼儿园自有校车、租借用于接送学生上下学的各类车辆进行全面排查，完善校园周边道路的学校标志、人行横道标志标线、校车停靠标志标线、交通信号灯、隔离护栏和车辆减速设施等。
责任单位：街道党政办牵头，街道各片、民政办，各村（居）委会
（十）农林牧渔业安全整治。扎实推进农林牧渔业安全生产治理体系和治理能力现代化。围绕安全生产领域改革发展重点任务和安全生产责任制规定，健全完善责任制和责任清单。加强对农林牧渔业领域安全生产工作调研，突出对重点时段、重点地区、重点企业和易引发事故的关键环节、要害场所、核心部位的整治，加强隐患排查治理，强化风险防控，切实遏制较大以上安全事故。强化安全生产指导和协调，将安全生产工作与经济发展、管理工作同安排部署、同组织实施、同监督检查，实现农林牧渔业安全高质量发展。
责任单位：街道农业办牵头，街道各片、民政办，各村（居）委会
四、实施步骤
从2020年6月至2022年12月，分四个阶段进行。
(一）动员部署（2020年6月-8月）。街道经发办按照省、市、区安委会工作思路，结合我街道实际研究制定甘亭街道办事处安全生产专项整治三年行动实施方案，动员部署专项整治三年行动。各村（居）委会、各相关单位要对标中央行动计划，省级、市级、区级及街道方案，结合实际细化工作措施,明确工作任务和要求,全面组织实施。各村（居）委会、各相关单位要通过各种方式结合“安全生产月”活动广泛宣传专项整治三年行动,营造浓厚氛围。各村（居）委会、各相关单位要于8月25日前将落实情况报街道经发办。
(二)排查整治(2020年8月至12月)。各村（居）委会、各相关办公室、各企业要在动员部署的同时,结合前期全街道安全生产大检查的成果,深入查找本辖区、本行业领域和本单位在责任落实、管理制度、风险管控、隐患排查、应急管理、“十项重点工作”应急安全综合保障等方面存在的突出问题和薄弱环节,要建立重点工作和问题隐患、制度措施“三个清单”,并进行动态更新,及时制定针对性整改措施,明确整改责任和要求,做到精准发力、闭环管理,推动安全整治三年行动取得初步成效。
(三)集中攻坚(2021年)。持续更新“三个清单”,通过现场推进会、“开小灶”、积极学习推广有关地方和标杆企业的经验等方式方法,加大专项整治攻坚力度,落实和完善治理措施,全面整治重点难点问题,努力使全街道重点行业领域一些制约安全生产的深层次、系统性问题得到根本性解决,安全生产基础明显加强,企业主体责任进一步夯实,本质安全水平切实提升,确保整治工作取得明显成效。
(四)巩固提升(2022年)。深挖安全生产共性问题和突出隐患背后的深层次矛盾和原因,梳理出在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度,逐项完善并落实。要组织开展“回头看”,归纳整理各村（居）委会、各相关单位经验做法,并借鉴其他乡镇、街道安全生产专项整治经验,形成一批制度成果,在全街道推广。要总结全街道安全生产专项整治三年行动,着力将党的十八大以来安全生产重要理论和实践创新转化为规章制度,健全长效机制,形成一套较为成熟定型的适合本街道实际的安全生产制度体系。各村（居）委会、各相关单位要按季度总结专项整治三年行动开展情况,并于每年3月8日、6月8日、9月8日前报街道经发办,12月3日前报年度工作情况:2022年10月底前报专项整治三年行动总体工作情况,并由街道经发办汇总梳理,形成工作报告。
五、工作要求
（一）强化组织领导，统筹推进专项整治三年行动。开展安全生产专项整治三年行动，是贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和考察陕西重要指示精神的具体体现，也是为全面建成小康社会、推动全街道高质量发展、十项重点工作取得突破进展提供稳定安全生产形势的内在要求。为此街道办事处成立西安市鄠邑区甘亭街道办事处专项整治三年行动工作专班，加强全街道专项整治三年行动的组织领导、统筹协调、督促落实。工作专班办公室设在街道经发办，建立运行机制，健全定期会商、监督检查、挂牌督办、工作报告等工作制度，推动各项工作落实；街道经发办每季度对安全生产专项整治三年行动工作开展情况进行研究；各专项整治牵头办公室，每月对专项整治三年行动工作中存在的问题进行梳理、分析、整改。
（二）合力推进落实，全面覆盖盲区漏洞。各村（居）委会、相关单位要加强沟通联系，强化协调配合，完善信息共享、联合惩戒等工作机制，合力推动专项整治工作深入开展。特别是要找准安全监管盲区，针对性建立监管工作分工落实机制；研究分析事故隐患多发频发的行业、地区、时段，建立重点风险联合管控和难点隐患联合治理机制，实现排查一批，治理一批，管控一批的目标。要开展广泛宣传活动，充分发挥广播电视、报刊杂志、新媒体作用，开辟专题专刊专栏，为专项行动营造浓厚氛围。进一步完善安全生产激励约束体系，实施分级分类监管，大力推行安全诚信制度、安全承诺公告制度、安全举报奖励制度和安全生产责任险，推动保险机构发挥参与风险评估管控和事故预防功能，发动社会各方面力量积极支持、参与安全生产工作，形成齐抓共管、社会共治的工作格局。
（三）严格问效问责，切实夯实工作责任。各村（居）委会，相关单位要加强对本辖区专项整治三年行动集中情况的监督检查，专项整治三年行动工作开展情况将纳入安全生产目标考核和干部绩效考核，以推动工作任务和工作责任落实。对专项整治三年行动领导责任不落实、工作推动不力、重大问题隐患久拖不治，逾期未完成目标任务的，要严肃问责，建立与纪检监察机关安全生产违法违纪问题线索移交查办工作机制。对发生生产安全事故的村、社区和企业，要按照“四不放过”的原则，从安全制度建立、责任落实、现场管理等各个方面深入调查处理，查明事故性质和原因，严肃追究事故责任。
西安市鄠邑区甘亭街道党政办公室 2020年8月4日印发