专项整治之一
关于对贯彻落实习近平新时代
中国特色社会主义思想和党中央、省市区决策部
署置若罔闻、应付了事、弄虚作假、阳奉阴违
问题开展专项整治的行动方案
一、整治重点
(一)学习习近平新时代中国特色社会主义思想囫囵吞枣、浮于表面、机械片面、走形变样的问题;
(二)对贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记重要指示批示和党中央、省市决策部署不在乎、装样子、做选择、搞变通，空泛表态、敷衍塞责，有令不行、有禁不止，弄虚作假、阳奉阴违的问题;
(三)违反政治纪律、政治规矩和民主集中制原则的问题。
二、方法举措
(一)坚持加强理论学习。常态化开展“大学习”活动，深化党委理论中心组学习、周一夜学、主题党日等载体，组织全镇党员干部创新学习形式，原原本本研读《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》《习近平关于“不忘初心、牢记使命”重要论述选编》，全面系统学、及时跟进学、深入思考学、联系实际学，自觉做到学思用贯通、知信行统一。特别是要深刻领会习近平总书记赋予浙江的新期望“干在实处永无止境、走在前列要谋新篇、勇立潮头方显担当”的新要求新使命新期望，深入学习研究“八八战略”，深入把握习近平新时代中国特色社会主义思想在浙江的萌发与实践，全要素、全方位、全过程地把习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿于全镇工作。
(二)对习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署落实情况开展对照检查。要对照党的十九大以来习近平总书记对本条线工作的重要指示批示精神和中央有关重大决策部署，结合2019年省委、市委、党委常委会工作要点和省政府、市政府、区政府工作报告有关工作部署，就贯彻落实情况开展核查，找出存在的差距和不足，提出改进的办法和措施，拿出详细的问题清单、落实清单、责任清单。有关情况梳理汇总后，填写《贯彻落实十九大以来习近平总书记重要指示批示精神和中央重大决策部署自查表》(附表)，于8月9日前报区督考办。
(三)进一步加强和规范党内政治生活。教育引导全镇党员干部特别是领导干部始终把握正确政治方向，严明党的政治纪律和政治规矩，坚持以“七个有之”为鉴戒、以“五个必须”为标尺，对党忠诚老实、光明磊落，在重大原则问题上立场坚定、旗帜鲜明。要加强对践行“两个维护”、执行党章党规、贯彻党的路线方针政策和决议情况的监督，着力纠正党内政治生活不认真不严肃，以及在坚持民主集中制、开展批评和自我批评等方面存在的突出问题。
(四)进一步建立健全配套制度。加强督促指导和统筹协调，机关各线办要进一步完善情况交流、定期会商、督查检查等协作配合机制，形成工作合力。要严格执行请示报告制度，及时报告贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央、省委、市委和党委决策部署进展情况，以及形成的经验做法经验和存在的困难问题。要聚焦“七个有之”，加强对党章和党内法规执行情况的监督检查。要把贯彻落实习近平总书记重要指示批示和党中央、省委、市委和党委决策部署作为年度考核的重要内容，并进一步提高考核比重。要把贯彻落实中央、省委、市委和党委重大决策部署有关情况纳入督查工作年度计划和阶段性安排，不定期进行抽查，确保各项决策部署落到实处。
专项整治之二
干部不担当不作为问题专项整治工作行动方案
一、整治重点
干部不担当不作为专项整治重点对象为各级领导班子和领导干部，整治内容重点关注五个方面：
(一)履行管党治党主体责任不力问题。包括落实中央、省、市和党委重大决策部署，落实从严治党主体责任，推进机构改革，从严管理监督干部，履行选人用人主体责任等方面的问题。
(二)推进深化改革攻坚克难不力问题。包括推进“最多跑一次”改革，破解供给侧结构性改革，推动防范化解重大风险、低收入百姓增收、污染防治三大攻坚战，推进解决改革发展稳定、关键领域核心技术“卡脖子”等重大问题，扫黑除恶等方面的问题。
(三)贯彻新发展理念抓落实不力问题。包括在推动“新发展理念”和“八八战略”，推进“一区两廊”建设，落实本地本单位中心任务，抓“五水共治”、“三改一拆”、招商引资等工作，推进重点工程、重大项目，落实经济社会发展规划，履行岗位职责抓工作落实等方面的问题。
(四)落实化解矛盾应对危机不力问题。包括推进平安越城建设、落实社会治安综合治理领导责任制，解决群众反映强烈的社会矛盾，面对失误和问题敢于担责，面对急难险重任务、群体性和突发性事件等方面的问题。
(五)推动社会发展改善民生不力问题。包括推进美丽绍兴建设、生态环境保护，落实“三服务”，对待群众反映强烈的民生问题，窗口单位和服务行业为民服务，对待群众诉求等方面的问题。
二、方法步骤
(一)问题线索上报(8月5日前)。组织线对照整治重点内容，对照岗位职责要求，对照工作落实情况，梳理出本地本单位干部不担当不作为方面的问题线索，按要求填报干部不担当不作为专项整治情况统计表(详见附件)。
(二)线索摸排梳理(8月5日前)。结合巡视巡察、选人用人专项检查、信访举报、“行风评议”、“十佳十差”评比和干部日常考察走访等途径，集中查找一批不担当不作为的典型问题。
(三)线索汇总甄别(8月中旬)。按照问责来源、整改纠正、调查核实等情况分类别汇总问题线索，甄别筛选出内容具体、可查性强的问题线索，将核查属实的问题线索上报区委组织部，存疑的问题线索结合主题教育作进一步调查核实。
(四)找差距列清单(9月)。组织开展“三听四评列清单”活动，即听取机关干部、工作服务对象、基层党员群众意见建议以及个人自评、干部互评、领导点评、民主测评，在此基础上查找工作短板、深刻检视问题，分别列出“三张清单”，即：干部不担当不作为自查问题清单、本地本单位不担当不作为共性问题清单以及干部队伍中存在的不担当不作为典型问题清单。
(五)政治素质考察(9月至11月)。结合主题教育，对领导班子政治建设和关键岗位领导干部政治素质进行专项调研考察，将担当作为情况作为政治素质考察的重要内容。(视情况而定)
(六)聚焦重点检查(9月至10月)。坚持问题导向，带着甄别筛选后的问题线索，聚焦对党委政府中心工作推进不力、发生重大责任事件、突发事件处置和扫黑除恶不力、工作长期落后打不开局面、发生或者多次发生群体性事件、一些长期未能解决的老大难问题、干部群众反映强烈的民生问题、制约发展的瓶颈问题、本地本单位出现大面积违规选人用人问题、抓党风廉政建设不严不实出现系统性腐败问题等10个方面问题，进行责任倒查，查清事实、区分责任、评估后果，按照干部管理权限，对发现和掌握的一批干部不担当不作为慢作为甚至乱作为典型问题进行立项督查。
(七)正反典型教育(8月至10月)。加强对先进典型业绩和事迹的宣传，积极发挥担当作为好干部的示范引领作用，推广基层的好经验好做法，用担当推进担当、用作为促进作为，努力营造勇于改革、敢于担当、善于作为的良好氛围。纪检线、宣传线保持正风肃纪高压态势，组织开展明察暗访，发挥媒体监督作用，对一些履职不勤、工作不力，做事不催不办、不推不动、推诿扯皮，工作慵懒散、“中梗阻”的典型问题进行通报曝光。
(八)从严整改问责(10月至11月)。对领导班子和领导干部自查中发现的不担当不作为问题，坚持即知即改、立行立改，及时做好整改落实工作。对干部队伍中存在的苗头性倾向性问题，及时提醒函询诫勉，提出整改落实要求。对省、市、区主题教育指导组转办的问题线索、媒体曝光发现的不担当不作为典型问题，一查到底，一改到底，精准、严肃、规范地问责，涉嫌违纪违法的，纪检监察机关及时处理。
(九)建立长效机制(长期)。认真执行《干部考核条例》，建立完善符合陶堰实际的领导干部考核评价机制，激励干部干事创业、担当作为;修订完善“1+X”容错纠错制度体系，建立健全干部不实举报澄清保护机制，规范问责干部教育管理使用，为担当作为的干部撑腰鼓劲;对照《监督检查和责任追究办法》新精神新要求，建立健全干部担当作为情况检查工作机制，及时发现和处理干部不担当不作为问题。
三、工作要求
(一)强化领导、压实责任。组织线要将干部不担当不作为问题专项整治工作作为确保主题教育取得实效的重要举措，进一步提高正视问题、解决问题的政治自觉。建立和落实整治工作的责任机制，组织线要担负起直接责任，对整治工作开展不彻底、违规违纪行为查处不力、不如实报告问题线索的，从严追究责任。
(二)精心组织、加强指导。组织线要结合实际，认真研究制定整治工作计划和措施。要主动加强与上级党委(党组)及其组织人事部门沟通汇报，及时反映工作中遇到的重点难点问题。
(三)内紧外松、关注舆情。组织线要严守组织纪律、工作纪律和保密纪律，不得擅自对外披露整治工作相关情况。做好舆论引导和应对工作，坚持疏堵结合、激浊扬清、注重保护干部声誉，维护干部队伍形象。要加强风险管控，落实“盯网”措施，一旦发现舆情，第一时间报告上级组织人事部门，及时稳妥处置。
专项整治之三
越城区违反中央八项规定精神和
省、市、区相关办法问题专项整治行动方案
一、整治重点
坚决贯彻落实中央八项规定及实施细则精神和省、市、区有关办法，集中力量整治4方面问题：一是领导干部违规个人出书、印发讲话汇编问题;二是违规收送礼品礼金礼卡、违规发放津贴补贴或福利、违规吃喝、违规操办婚丧喜庆事宜、违规接受管理服务对象安排的高消费娱乐活动等共性问题;三是变异公款吃喝，不吃公款吃老板、私车公养、收送电子红包、违规公款购买和消费“定制酒”、以学习培训考察为名公款旅游、分批异地操办酒席、领导干部违规参加各类研讨会、论坛等问题;四是违规配备使用办公用房问题。
二、具体安排
(一)全面开展自查自纠
要对照整治重点，认真查找问题，在民主生活会或组织生活会上逐一说清交账。同时，突出重点抓好自查自纠。
1.领导干部违规个人出书、印发讲话汇编问题。要认真学习习近平总书记在十九届中央纪委三次全会上关于领导干部特别是高级干部贯彻新形势下党内政治生活若干准则的几点要求，检视反思，对十九届中央纪委三次全会以来领导干部个人出书、讲话汇编情况进行全面自查，填写自查表(附表1)。
2.违规收送礼品礼金礼卡问题。机关各线办按照干部管理权限，结合主题教育其他专项整改行动，对党的十八大以来领导干部收送礼品礼金礼卡问题情况进行一次全面登记(附表1)。领导干部在个人登记的基础上，开展自查自纠，对违规收受的礼品礼金礼卡，全额主动上交，自我纠正到位，并如实向组织报告自查自纠情况。对党的十八大以来是否存在用公款购买赠送礼品礼卡问题进行自查自纠并上报情况。
领导干部违规个人出书、印发讲话汇编和违规收送礼品礼金礼卡两个问题自查自纠对象为：镇机关相当于副科级以上在职领导干部。区管领导干部(按组织部口径确定)个人自查报告表(附表1)由所在镇街梳理汇总形成情况汇总表(附表2)，并由镇主要负责人审核签字后，与个人自查报告表(附表1)一并在8月5日前报送区纪委党风政风监督室。
3.违规发放津贴补贴或福利问题。要严格对照规范津贴补贴有关文件规定和纪律要求，对本镇街、本部门(单位，包括下属企事业单位)2018年度(发放项目归属年度)津贴补贴、奖金、福利发放情况进行自查，填写《机关和参公单位人员收入发放情况自查表》《事业单位人员收入发放情况自查表》《区属企业工资总额外补贴发放情况自查表》(附表3、附表4、附表5)，提供相关材料和依据，并形成自查自纠书面报告。对存在违规发放行为的，及时制定整改措施并落实到位。书面报告需详细说明自查表中所列收入发放情况(水平、人数、总量、资金渠道等)以及自查自纠等相关情况。自查情况报告、自查表及相关材料经由镇党委主要负责人签字后按照分类分级分层管理的要求，8月2日前分别按要求送区财政局(国资办)、区人社局。
(二)持续深入督查检查
1.深化“1+X”专项督查。镇纪委要落细落小中央八项规定精神，健全落实“1+X”专项督查机制，既紧盯老问题，又关注新动向，重点突出4方面整治内容，驰而不息正风肃纪，发现问题从严纠治，把纠“四风”工作往深里抓、实里做。贯通运用监督执纪“四种形态”，体现越往后执纪越严导向，对党的十九大后仍顶风违纪的，从严从重处理，对作风建设“两个责任”缺失，依规依纪严肃问责，典型问题一律通报曝光。对中央纪委十九届三次全会后仍存在违规个人出书，印发讲话汇编的情形，统筹予以处置。
2.从严实施专项检查。要严格按照上级部署要求，对津贴补贴和福利发放情况开展重点检查，严格纠正未经批准自行出台津贴补贴政策，违反规定以各种名目发放各类奖励性补贴、改革性补贴等行为，违反规定发放各类实物、购物卡等福利，发现违纪违规问题线索，及时移送纪检监察机关依纪依规处理，坚决杜绝有令不行、有禁不止行为，确保规范津贴补贴有关政策规定和纪律要求执行到位。
(三)巩固提升治理成果
1.组织制度建设“回头看”。要对标中央八项规定及其实施细则精神和省、市、区相关办法，对落实中央八项规定精神配套制度规定开展“回头看”，查找问题、列出清单，明确整改措施，逐项抓好落实。
2.做好查处“后半篇”文章。要加强对本地本单位落实中央八项规定精神情况的分析研判，对反复发生、居高不下的问题，在集中整治的同时，教育、惩治、制度、风险防控并举，巩固拓展专项治理成效。
3.健全配套制度体系。违反中央八项规定精神整治，省级层面在配套制度建设上列出了制度“空白”、制度“短板”、制度“模糊地带”三个问题，并有针对性开列了制度清单。要认真对标，突出制度的明确性、精准性、可操作性，结合实际，做好承接、细化和落实，有针对性地解决配套制度建设上存在的问题，逐步形成科学、严密、有效的制度体系。
三、工作要求
(一)强化“四个意识”。要主动扛起作风建设主体责任，组织领导干部认真学习习近平总书记关于作风建设的重要论述、批示指示，自觉对标看齐，自觉发挥“头雁效应”，带头转作风、治歪风、树新风，以永远在路上的坚韧和执着落实好本地本单位中央八项规定精神。要坚持立行立改，对自查自纠和监督检查发现的问题要落实整改举措，确保整改到位。发生“四风”问题的单位领导班子要结合主题教育专题民主生活会或组织生活会，开展对照检查，举一反三，全面整改落实。
(二)强化严督实导。镇党委要发挥牵头抓总作用，推动主体责任落实，发挥好“1+X”专项督查机制作用，运用“制度+科技”，加强监督检查，健全统筹协调、分析研判、信息共享、督促检查工作机制，形成整治“四风”的强大合力。
(三)强化协同推进。构建会商协作机制，注重发挥“1+X”专项督查制度作用，相互分工配合，形成专项整治的工作合力。健全完善制度建设，由党政办牵头研究提出加强制度建设的方案，明确有关单位的责任，对需从全镇层面制定完善的制度，抓紧制定出台。
专项整治之四
关于对形式主义、官僚主义，层层加重基层
负担，文山会海突出、督查检查考核过多过频
问题开展专项整治的行动方案
一、整治重点
(一)文山会海突出的问题;
(二)督促检查考核过多过频、过度留痕的问题;
(三)涉村(居)涉企业机构牌子多、职责事项多、工作台账多、政务APP多、上墙制度多、创建评比多等问题。
二、任务和要求
(一)严格精简各类文件。高标准执行有关发文规定，规范发文程序，按照发文数量比上年精简36%以上的标准实行限额管理，严格控制区级部门有关文件征求意见范围，坚决防止超范围发文、以文件贯彻文件。积极推进公文办理、流转的无纸化运作。重视纠正将红头文件改为白头文件、明传电报、便函等“隐形文件”的问题。大力弘扬“短实新”文风，严格控制各类文件、讲话通报、请示报告等字数。
(二)压缩控制各类会议。按照会议数量比上年下降36%的标准，实行会议配额管理和月通报制度，坚决防止超规格、超规模、超范围、超标准、超时间开会和以会议落实会议。明确每周二、三为党委、区政府无会日。对适宜公开发布下达的工作任务，倡导通过“浙政钉”掌上移动办公平台进行部署和通知。
(三)统筹实施各类督查考核。深化“大督考”机制，严格执行督查检查考核事项审批报备制度。严禁以调研指导为名变相开展督查检查考核等问题。集中清理各类评比达标、示范创建活动，简化流程操作。各类表彰奖励活动，实行限额审批制度。积极运用大数据、云计算、移动办公等信息化手段实现工作自然留痕，取消形式化“人为留痕”。
(四)坚决治理各类涉村职责事项、机构牌子、制度上墙和政务APP(公众号)。建立镇职责事项清单、村居工作事项清单和准入制度，划定“属地管理”适用范围，统筹设定一票否决、责任书(责任状)事项。规范村居对外挂牌、服务标识牌及功能指示牌，村居各类中心站所做到一室多用，落实制度上墙的负面清单。
(五)深入持久有效开展“服务企业服务群众服务基层”活动。坚持领导带头、奔着问题去和效果导向、群众满意导向原则，聚焦新旧动能转换、民生实事办理、“最多跑一次”改革、体制机制融合优化、治理基层“八多”等开展服务，加快问题上报和处置速度，问题化解率达到90%以上，全面提升企业群众基层获得感满意度。加强面上共性问题梳理，督促有关部门研究制定相关政策、制度和措施，加大共性难点问题破解力度。
(六)建立健全配套制度。健全完善联席会议制度，定期研究部署整治形式主义、官僚主义突出问题工作。加强对机关各线办整治形式主义、官僚主义突出问题工作的核查。要把整治形式主义、官僚主义突出问题作为正风肃纪、反对“四风”的首要任务，纳入年度考核和党委巡察重要内容，进一步拓宽形式主义、官僚主义问题的举报受理渠道，要开设基层减负工作问题反映渠道，建立完善信息共享和大数据应用机制，使相关问题线索的受理和处置更加及时、高效。
专项整治之五
基层选人用人和干部因私出国(境)
违规违纪问题专项整治行动方案
一、整治重点
(一)基层选人用人违规违纪问题。一是选人用人导向扶正纠偏不力问题。主要看是否存在领导干部为亲属提拔任用说情打招呼问题;是否存在领导干部私自干预下级或原任职单位选人用人问题;是否存在从主要领导原任职地、成长地调动干部过多问题;是否存在领导干部违规提任、随带身边工作人员问题;是否存在个别系统和单位领导干部家属子女过多“近亲繁殖”问题;是否存在领导干部子女扎堆在重要职能部门问题;是否存在违规设置资格条件指定提拔，人为操作痕迹较明显问题;是否存在个别干部岗位调整过于频繁，造成负面影响问题;是否存在干部“吃空饷”问题;是否存在干部调动后工资关系应转未转问题;是否存在执行回避制度不严格问题。二是干部违规入编和提拔任用问题。在入编方面，主要看是否存在违反“凡进必考”要求，违规直接入编问题;是否存在设置限制性招考条件，搞“萝卜招聘”问题;是否存在绕道进人，档案造假，搞“飞过海”问题;是否存在违规调任公务员问题。在提拔任用干部方面，主要看是否存在政治标准把关不严，提拔“两面人”问题;是否存在违规连续破格、越级提拔干部问题;是否存在提拔任用非在编人员问题;是否存在干部在公务员(事业人员)试用期、任职试用期内被提拔调整问题;是否存在廉政把关不严，干部“带病提拔”“带病上岗”问题;是否存在受处理处分干部在影响期内被提拔任用问题;是否存在受处理处分干部重新任用或提拔任用后造成不良社会影响问题。要突出领导干部子女、亲属这一重点，采取有效管用措施，确保整治工作取得实效。三是违反干部选拔任用程序规定问题。主要看是否存在执行《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》不严格，讨论决定干部任免事项不规范问题;是否存在落实“凡提四必”要求不严格不到位问题;是否存在违反约束性条款，将不符合规定人员列为考察对象问题;是否存在随意简化程序甚至不履行程序提任干部问题;是否存在程序倒置问题;是否存在干部选拔任用事项应报告未报告问题;是否存在机构变动、主要领导干部离任前“突击提拔”干部问题;是否存在“三超两乱”专项整治不彻底问题。
(二)干部因私出国(境)违规问题。一是管理制度是否做到“应建尽建”。主要看是否建立干部因私出国(境)管理制度，已建立相关制度的，是否对照最新政策规定，及时查漏补缺、健全完善。二是登记备案人员信息是否做到“应备尽备”。主要看是否按照《关于做好登记备案国家工作人员数据库集中清理工作的通知》(绍公通〔2019〕76号)要求，全面完成本单位人员的登记备案工作;对登记备案人员新增，原登记备案人员工作单位、现任职务、人事主管部门变更，原登记备案人员调离、退休、死亡需撤销等情况，是否按干部管理权限及时向公安机关出入境管理部门报送。三是因私出入境证件是否做到“应交尽交”。主要看是否督促持有因私出入境证件的登记备案人员，将所持证件按干部管理权限，交由相应的组织人事部门保管;是否建立健全出入境证件管理制度，指定专人进行证件收缴、保管工作，落实出入境证件造册登记、专柜保管等具体措施，健全规范证件领用手续。四是因私出国(境)申请是否做到“应审尽审”。主要看是否按照《关于进一步明确在职市管干部因私出国(境)有关事项的通知》(绍市组通〔2018〕42号)、《中共绍兴市越城区委组织部关于转发市委组织部《关于进一步明确在职市管干部因私出国(境)有关事项》的通知》(越组〔2018〕33号)等文件要求，全面审核审查国家工作人员出国(境)事由、次数、在外停留期限等;是否事先征求纪检监察部门意见;对涉及管理人、财、物，机要档案和其他重要岗位的人员，以及配偶移居国(境)外和没有配偶、子女均已移居国(境)外的登记备案人员是否从严审核把关。五是因私出国(境)违规违纪问题是否做到“应查尽查”“应处尽处”。主要看对发现的干部存在违规办理、拒不上交因私出入境证件、未经审批和未按规定审批出国(境)、瞒报持有出入境证件和出国(境)情况、制度确实管理不到位等问题，是否按规定严肃处理当事人和相关责任人。
二、方法步骤
专项整治工作通过全面自查、梳理研判、查核问责、上报情况、整改督查、规范提升等环节开展。
(一)全面自查(7月底前)。对照基层选人用人违规违纪3个方面30项整治重点内容，开展全面自查，梳理出本地本单位需要关注的重点人、重点事、重点问题线索，摸清底数，形成自查综合报告。聚焦重点对通过调任进入公务员队伍人员、未经公开招聘进入事业单位人员、调入在外省入编的事业单位人员、破格或越级提拔人员、工资应转未转人员、提拔任用非在编人员、“三超两乱”问题、长期借用下属单位人员、选人用人导向风气、选人用人程序、干部选拔任用事项应报告未报告、干部任职资格把关不严等12个方面情况进行全面自查(自查表格前期已发，不再附表);组织本地本单位在职国家工作人员填报《国家工作人员持有因私出入境证件和因私出国(境)情况报告表》，报告本人持有因私普通护照、往来港澳通行证、大陆居民往来台湾通行证及2016年1月1日以来因私出国(境)情况，并根据公安机关出入境管理部门掌握的备案人员持证信息和因私出国(境)记录情况，按照干部管理权限开展自查自纠(自查表格前期已发，不再附表)。
(二)梳理研判(8月底前)。全面梳理分析近5年来通过信访举报、巡视巡察、选人用人专项检查、干部人事档案审核、日常考核考察等途径发现的选人用人问题、干部因私出国(境)问题以及整改落实情况。
(三)查核问责(8月底前)。在问题线索梳理、逐个研判的基础上，区组织部会同相关单位对对近三年来未接受过选人用人检查的所辖集聚区(开发区)、机关下属单位开展重点检查，并按照“见人见事见纪律见制度”的要求，问责处理相关责任人。对专项整治中发现的重点人、重点事、重点问题，进行重点查核，并以立项督查的形式，按照干部管理权限移交相关地方和单位进行查核。被立项督查单位要组建专门查核组，对重点人、重点问题进行认真查核，并进行问责处理。
(四)上报情况(8月中旬)。对发现的问题线索和问责处理情况进行汇总分析，形成相关材料和表格，上报区委组织部。
(五)整改督查(9月至10月)。配合上级开展的对账检查工作，并对检查反馈的问题及时整改到位。同时，对专项整治情况进行跟踪督查，督促各地各单位将专项整治工作落到实处。
(六)规范提升(长期)。深入分析选人用人和干部因私出国(境)违规违纪问题存在的原因，研究提出规范干部选拔任用和干部因私出国(境)管理工作的对策举措。认真落实中央新颁布实施的关于选人用人工作一系列政策文件，结合专项整治工作中暴露出来的突出问题，及时补齐短板弱项。聚焦登记备案人员常态更新、证件集中统一管理、出国(境)审查审批、违规问题处置等关键环节，进一步健全完善干部因私出国(境)管理制度，切实做到有章可循、有规必依。
三、工作要求
(一)强化领导、落实责任。要充分认识专项整治的政治性和重要性，加强领导，落实主体责任。参与研判督导部门要按照职责分工，认真负责做好有关工作。对整治工作开展不彻底、违规违纪行为查处不力，以及领导干部不如实报告相关情况的，从严追究责任。
(二)精心组织、加强指导。要结合实际，认真研究制定本地区本单位整治工作计划和措施。要主动加强与上级组织人事部门沟通汇报，及时反映工作中遇到的重点难点问题。
(三)内紧外松、管控风险。要加强风险防范和管控，坚持内紧外松，严守组织纪律、工作纪律和保密纪律，不得擅自对外披露整治工作相关情况，未经上级组织部门同意，不得对专项整治工作开展宣传。建立舆情应急处理机制，落实“盯网”措施，一旦发现舆情，第一时间报告上级组织人事部门，并及时稳妥处置，正确引导社会舆论，防止产生负面影响。
专项整治之六
基层党建突出问题专项整治行动方案
根据中央、省委和市委关于主题教育专项整治工作的统一部署，为切实抓好省委提出的基层党建“五大”突出问题整治，针对问题涉及的20种具体表现形式，全面深化落实40项整治举措，进一步补短板、强弱项、固根本，推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸，真正以变化见成效。现提出如下方案：
一、后进村党组织整转效果不实的问题
(一)具体表现
1.整转责任不落实，“四个一”帮扶机制落实流于形式，整转走过场。
2.后进村摸排梳理避重就轻、以好充次。
3.在两新等其他领域也有少数党组织软弱涣散。
4.整转赶进度轻质量，解决问题不彻底。
(二)整治举措
1.全面落实1名区领导挂点联系、1名镇领导包干负责、1个部门结对帮扶、1名第一书记驻村指导等“四个一”帮扶机制，积极开展指导、督促、帮扶工作。
2.区委组织部定期汇总区领导联系后进村整转情况，上报市委组织部。
3.聚焦东龙山村问题典型，由党委、区政府主要领导及镇联系区领导进行挂点联系，区级派出专门工作组驻点，强化措施，推进整顿，力争村干部队伍精气神有明显提振、村容村貌有明显改善，民生实事有推进。
4.以镇为单位，对照底线管理要求，对2019年度后进村党组织再作筛查，对前期上报名单该调整的调整、该补充的补充，做到不限比例、应整尽整。
5.村(居)党组织被列为后进的，要及时向所在村(居)党组织通报。
6.全面摸排两新等其他领域的基层党组织，列出后进党组织名单。
7.强化整转效果评估，对整转难度大的给足时间、持续整顿，坚决防止“数字整转”“虚假整转”。
(三)工作要求
1.后进基层党组织重新筛查确定名单由镇党委主要领导签字审定后，于8月5日前报区委组织部，经区委组织部汇总审核，报市委组织部。
2.区委组织部将综合纪检监察、巡视、政法、信访、扫黑除恶和“五星”系列创建等方面信息，对后进村(居)党组织名单进行评估，发现应报未报、以好充次的进行通报，并约谈所在镇党委主要领导。
3.后进基层党组织整转工作要抓实队伍建设关键，逐条破解问题清单，在11月30日前取得阶段性成效。
4.集中整转情况作为相关镇党委书记年度基层党建述职评议考核“硬指标”，区委组织部将组织开展整转情况“回头看”,省市组织部门将开展重点调研，省委巡回指导组将在第二批主题教育时进行随机抽查。
二、村干部队伍管理宽松软的问题
(一)具体表现
1.村级党组织书记区级备案管理制度落实不规范。
2.落实村干部资格条件区级常态化联审不到位。
3.村级权力运行监督不严，“五议两公开”、村级工程项目建设招投标、党务村务财务公开等制度执行不力。
4.抓乡促村机制落实不到位，对不胜任不作为不规矩村干部教育处置不力，有的镇街党(工)委存在“护短”行为，管理不严不实。
(二)整治举措
1.全面开展村级班子整固提升行动，要对照行动要求进行一次专题分析、逐条对照、确保落地。
2.根据村级党组织书记区级备案管理制度要求，全面落实村(居)党组织书记区级备案管理、村(居)两委班子成员镇备案管理。
3.结合后进过筛、村党组织书记建档工作，对村党组织书记队伍开展一次整体研判。
4.着眼新一轮换届做好“一肩挑”政策研究和人选物色培养，结合行政村规模调整、村委会主任届中出缺等，提前落实“一肩挑”。
5.全面建立村干部资格条件区级常态化联审机制。
6.由区委组织部牵头，纪检监察、政法、信访、民政等相关单位参加，对拟新进村两委班子人选实行常态化联审，做到“凡进必审”对村党组织书记人选，实行镇党委书记、分管领导“双签字”。
7.建立联审倒查机制，对审查不严导致“带病当选”的进行责任追查。
8.严格落实“五议两公开”、村级工程项目建设招投标、村级财务联审联签、党务村务财务公开等制度，把执行情况纳入区级巡察内容，作为调研检查和评价考核基层党建的重要方面。
9.坚决清理受过刑事处罚、存在“村霸”和涉恶等问题的村干部。
(三)工作要求
1.8月5日前，按照市组要求，抓好村级党组织书记区级备案管理办法的细化落实。
2.8月23日前，全面完成区镇两级备案，梳理“一肩挑”情况，报区委组织部汇总审核后报市委组织部。
3.8月底前，全面建立并规范实行区级联审机制。
三、党员失管漏管和发展党员违规违纪的问题
(一)具体表现
1.一些流动人才党员组织关系长期挂靠人才交流服务机构，一些党员组织关系长期挂靠镇党群服务中心、落不下去，组织生活不经常、不正常，日常教育管理宽松软，少数党员成为“口袋”党员、失联党员。
2.个别镇街对存在党员参教信教情况，掌握不及时、处置不严格。
3.少数基层党组织存在发展党员弄虚作假、“带病入党”、基层干部近亲属违规入党、违规“异地入党”、“人情党员”以及严重违反程序等问题。
(二)整治举措
1.会同纪检监察、公检法等单位排查挂靠党员违纪违法情况，对其中涉嫌违纪违法的党员及时作出处置。
2.对失去联系的党员，通过多种途径联系查找。
3.开展镇街党群服务中心挂靠党员组织关系清理，对挂靠党员情况进行全面排摸梳理，了解党员意向，掌握组织关系落不下去的具体原因。
4.对确需挂靠的党员，要逐一说明具体原因，编入一个支部，严格日常教育管理，明确挂靠期限(一般不超过2年)，去向确定后及时转出。
5.开展党员参教信教问题集中排查，通过党员谈话、群众访谈、明查暗访等，排摸掌握少数党员参教信教情况，并建立排查长效机制。
6.开展少数党员参教信教排查问题整治。
7.严肃稳妥对参教信教党员进行分类处置，对信教不深党员加强教育转化;对多次教育转化无效的党员，依规严肃作出组织处置;对在宗教组织中担任职务、组织活动的党员，坚决予以劝退、除名。
8.组织党员开展马克思主义宗教观专题学习，党支部与每名党员签订不信教承诺书。
9.继续抓好农村发展党员违规违纪问题排查解决工作，做好全面排查、分析认定、整改处理、总结提升工作
10.按照中组部和省委组织部统一部署，适时启动发展党员全面排查工作。
(三)工作要求
1.8月底前，要对镇党群服务中心挂靠党员情况进行全面排摸梳理;对有相对固定工作单位的党员，在9月底前将组织关系转入所在单位;对无工作单位、符合转入居住地条件的，在11月底前与居住地党组织沟通协调后转入。
2.10月底前，全镇所有党员签订完成党员不信教承诺书。
四、党内基本制度落实不到位的问题
(一)具体表现
1.一些镇街和部门基层党建主体责任缺失。
2.少数基层党组织换届不及时甚至长期不换届。
3.有的基层党组织执行预备党员按期转正要求不严。
4.有的基层党组织开展党员先锋指数考评流于形式。
5.有的基层党组织未按规定收缴党费。
(二)整治举措
1.严格落实基层党建责任制，健全完善党委书记抓基层党建述职评议考核制度。
2.在根据党组织隶属关系，聚焦党组织按期换届、预备党员按期转正、不合格党员处置、党费收缴等，对所辖基层党组织落实基本制度情况开展一次检视整改。
3.严格落实基层党组织任期规定，组织任期届满基层党组织进行换届选举。
4.健全落实党组织按期换届提醒督促制度，对任期届满党组织，上级党组织一般提前6个月以发函或电话通知等形式，提醒做好换届准备。
5.建立预备党员逾期未转正情况定期排查机制，逾期未转正人数较多的镇街，区委组织部对其党委书记、组织委员进行约谈，情节严重的进行问责。
6.规范开展党员民主评议，全面优化党员先锋指数考评。
7.严肃稳妥做好不合格党员认定处置工作。
8.如发现党员触碰“十条红线”，特别是涉嫌违纪违法被查处仍评议为合格的，严肃追究所在党组织书记责任，视情约谈上级党组织有关责任人。
9.严格落实党员按期交纳党费制度，把集中交纳党费作为开展主题党日活动的一项重要内容，抓好督促检查等工作。
(三)工作要求
1.8月底前，完成所辖基层党组织的全面检视整改。
2.8月26日前，对整改情况开展专项调研，将检视整改工作情况报区委组织部。
五、部门党委(党组)对学会协会党建工作管理责任落实不到位的问题
(一)具体表现
1.有的学会协会党建工作主体责任缺失，工作落实不到位。
2.有的管理体制尚未理顺，党建工作力量不足。
3.有的行业协会脱钩后出现党组织“空挂”“脱管”等现象。
4.学会协会党的组织和工作覆盖还存在“空白点”。
(二)整治举措
1.调整充实党委两新工委成员并明确党委“两新”工委委员单位工作职责。
2.明确区级学会、协会、研究会等社会团体的党建工作，一般由业务主管单位管理。
3.行业党组织接受所在单位党委(党组)领导和党委两新工委的工作指导。
4.推动党委两新工委各成员单位成立行业党组织，负责抓好全镇性行业协会商会等社会组织党建工作。
5.新建区社会组织综合党委隶属区直机关党工委，对既不适合属地管理、又不能归口行业党组织管理的行业协会商会党组织，由区社会组织综合党委兜底管理。
(三)工作要求
1.8月底前，完成党委两新工委成员调整充实工作，明确工作职责。
2.11月底前，参照市级要求完成明确隶属关系、理顺管理体制等工作。
专项整治之七
越城区扶贫、民生领域不正之风
和侵害群众利益问题专项整治行动方案
一、整治重点
(一)扶贫领域腐败和作风问题;
(二)教育医疗、环境保护、食品药品安全等民生领域侵害群众利益问题;
(三)发生在群众身边的不正之风和“微腐败”，对群众关心的利益问题漠然处之、空头承诺，推诿扯皮，以及办事不公、侵害群众利益问题;
(四)统计造假问题;
(五)惠民惠农财政补助资金“一卡通”使用管理中违反财经法纪问题。
二、方法步骤及主要举措
(一)确定一批整治项目。镇纪委会同相关线办结合职能职责和当前工作实际，从具体人、具体事入手，在与上级主管部门对接的基础上，深入排查并选择若干个本领域行业不正之风和侵害群众利益的突出问题，列出集中整治项目、具体举措等(见附件)，于8月20日前报区纪委区监委。经领导研究后，确定最终整治项目，并通过区政府网站或媒体向社会公开整治项目、牵头单位及受理投诉举报电话。
各班子成员结合“三服务”活动，深入调查研究，广泛听取群众意见，排查本地区存在的侵害群众利益问题，确定本地区集中整治项目报镇纪委，由镇纪委统一报区纪委，并向社会公开。
(二)部署一次督导调研。围绕镇党委政府履行主体责任情况，各线办履职情况以及党员干部是否存在贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、吃拿卡要、优亲厚友、形式主义、官僚主义等问题，区里将组成5个组，收集汇总信访、案管及职能部门移送的问题，不打招呼、不听汇报，深入一线，通过核对清单、实地踏看、走访群众，开展“点穴式”明察暗访，汇总梳理问题清单，点对点反馈要求限时办结，并对共性问题进行认真分析，提出对策意见，形成调研报告。
(三)开展一次集中整治。机关各线办单位要结合“三服务”活动，深入推进“最多跑一次”改革向基层延伸，全面落实为民办事代理制，提高为民服务质量和效率。
(四)严查一批突出问题。镇纪委要加大监督执纪问责力度，深入开展巡察工作，深化小微权力清单建设，深入排查扶贫、民生领域问题线索，坚持做到“四个坚决”，坚决查处影响产业项目扶贫、对口帮扶以及扶贫工作中的贪污侵占、截留挪用、虚报冒领、优亲厚友等问题;坚决查处损害教育公平、医药购销和医疗服务中的不正之风、触碰食品药品安全底线等问题;坚决查处执法不公、搞选择性执法、随意性执法等问题;坚决查处不给好处不办事、给了好处乱办事等问题。
(五)安排一次专项巡察。区里将探索对四川省乐山市马边彝族自治县东西部扶贫协作项目开展专项巡察。重点巡察越城区2016年以来帮扶马边县项目推进情况和社会援助情况。通过听取汇报、个别谈话、民主测评、问卷调查、查阅资料、走访座谈、实地查看等方式，聚焦工程建设、资金安排、脱贫帮扶成效等关键环节，聚焦扶贫领域形式主义、官僚主义问题，聚焦社会援助过程中是否存在弄虚作假、贪污挪用、截留私分、优亲厚友、虚报冒领、雁过拔毛等情况。
(六)曝光一批典型案例。坚持把点名道姓公开通报曝光作为专项整治的重要环节，对专项治理后仍然不收敛不收手的突出问题，一律进行通报曝光，并张榜公布到每个村、社。广泛利用政府网站、微信公众号等媒体平台，加大问题曝光率，增加通报曝光频次和数量，提升公众知晓率，始终保持震慑态势。
(七)配合做好规范化建设现场会议工作。实践运用新时代“枫桥经验”，按照“定规范、建硬件、强软件、重实效”总体要求，“四级联动”“四化并举”“四效共振”，探索一条具有绍兴越城特色的基层纪检监察工作的新路子，配合做好全省乡镇(纪检监察工作规范化建设现场会越城区会场工作，切实强化规范、配强力量、深化“三转”，高质量推进乡镇纪检监察工作规范化建设。
三、工作要求
(一)加强领导，落实责任。要把整治侵害群众利益问题摆在重要位置，既要从严要求、统筹安排、加强指导，又要各司其职、摸清底数、上下联动。党政正职要亲自主抓、靠前指挥、勇扛重任，明确责任到人，善于从下级反映的问题中反思自己，进一步增强工作的主动性、针对性、创造性。
(二)聚焦问题，加强监督。镇纪委要发挥牵头抓总作用，会同相关职能部门加强监督检查，对侵害群众利益的突出问题，加大督查督办、直查直办和通报曝光力度，对推进不力、敷衍整改的从严问责。
(三)完善机制，确保长效。要及时总结提炼好的经验和做法，针对存在问题和漏洞，强化风险防控措施，完善规章制度，扎密制度笼子。
专项整治之八
对黑恶势力和黄赌毒听之任之、失职渎职、
包庇纵容充当保护伞问题专项整治行动方案
一、整治重点
(一)黑恶势力、涉黑涉恶违法犯罪，特别是农村基层黑恶势力和“套路贷”犯罪;
(二)黄赌毒违法犯罪，特别是依附于黄赌毒领域的黑恶势力;
(三)可能仍存在和易滋生“黑恶乱”的行业、领域、地区，特别是与民生联系密切的;
(四)加大行业主管部门监管力度，落实监管责任;
(五)黑恶“保护伞”“关系网”和涉黑涉恶腐败。
二、整治措施
(一)进一步强化扫黑除恶专项斗争。按照“六个围绕”要求，深入推进扫黑除恶攻坚年活动，继续组织开展“五大行动”。加快完成中央督导组反馈问题对照整改和交办线索核查处置，配合市级职能部门(单位)做好十大行业领域“黑恶乱”问题集中治理，着力推进重点行业、领域综合治理，推动扫黑除恶专项斗争由治标向治根、治本。将农村基层作为专项斗争的主攻方向，重拳打击“村霸”“乡霸”等农村黑恶势力，将“套路贷”犯罪作为扫黑除恶的突破关键，网上网下一体推进。围绕民情民意，动态调整阶段性工作重点，不断增强工作针对性、实效性。加强各成员单位力量整合，完善工作机制，严格落实工作制度，强化专业队伍建设，推进案件办理提质增效，确保政治效应、法律效应、社会效应最佳统一。
(二)进一步严打黄赌毒违法犯罪。组织开展多波次集中打击整治黄赌毒统一行动，整治一批治安乱点、违法犯罪活动场所窝点，打击娱乐(休闲)行业涉黑涉恶、涉黄涉赌涉毒及其他违法犯罪团伙组织和人员，特别是场所组织者、经营者、获利者和幕后保护伞“四种人”。查清黄赌毒违法犯罪活动资金流向、实际利益分配、责任承担、利用合法借款来掩盖赌债等情况，全力清缴黑恶资产、非法获利。进一步落实娱乐场所业治安管理规定，着力构建集中打击与常态严管相结合、行业自律与多元共治相结合的治理娱乐(休闲)行业长效工作机制，推动娱乐(休闲)行业转型发展、提档升级。
(三)进一步肃清“套路贷”违法犯罪。贯彻落实中央四部委《关于办理“套路贷”刑事案件若干问题的意见》，力争在年底前彻底解决全镇“套路贷”违法犯罪问题。加强深挖严打，进一步发掘“套路贷”黑恶线索，破获“套路贷”黑恶案件，惩处“套路贷”黑恶势力，重点清剿涉网、涉校“套路贷”违法犯罪，强化对异地网络科技公司涉“套路贷”犯罪的联合围剿。加强源头治理，集中清理“投融资”“借贷担保”“财富管理”等各类“金”字头问题公司、未持牌放贷机构、网贷平台和APP、典当行，全面梳理虚假诉讼，落实“职业放贷人名录”制度，规范律师行业、公证机构。加强宣传教育，进一步加强“套路贷”分析研判，常态监测、及时预警高利放贷和网络“套路贷”的趋势变化，及时清理整治违法违规金融广告。
(四)进一步强化重点地区和行业领域“黑恶乱”问题整治。突出工作重点难点，对重点行业、领域要反复进行全方位、拉网式集中排查，进一步深挖存量线索，聚焦群众反映最强烈、最深恶痛绝的涉黑涉恶突出问题，更加精准打击各类黑恶势力违法犯罪。加强 “黑恶乱”问题摸排，进一步细化目标责任，同步健全完善工作机制，形成常态工作模式，确保实现黑恶警情显著下降、黑恶打击成效明显、社会治安持续向好、群众安全感和满意度不断提升。结合全市十大行业领域“黑恶乱”问题集中治理，抓实各成员单位履行综合治理责任，齐抓共管、标本兼治，规范提升行业管理水平，全面均衡推进专项斗争。
(五)进一步加大“打伞破网”力度。加强镇纪委(监委)与综治、信访、派出所等部门的协作配合，贯彻落实《关于建立扫黑除恶案件和线索快速移送处置机制的意见》《纪检监察机关与公安机关关于重大涉黑涉恶案件对接介入办法》《关于加强纪检监察机关与公安机关扫黑除恶协作配合的通知》《关于进一步健全落实扫黑除恶“打伞破网”会商机制的通知》等制度机制，实行“一周一会商、一月一回头看”，确保纪检监察、政法部门同步掌握重大涉黑涉恶案件情况，第一时间介入。对重大黑恶案件同步介入调查实行全覆盖，做到应查彻查、应处尽处，主动发现案件办理中涉黑涉恶腐败问题，深挖彻查“保护伞”“关系网”。。
(六)进一步落实问责追责机制。对涉黑涉恶问题多发、部门监管职责缺失、管党治党责任不落实的村(居)和相关线办，要精准运用监督执纪“四种形态”，以严肃问责倒逼扫黑除恶专项斗争责任落地生根;对以案谋私、办人情案、跑风漏气和充当黑恶势力“保护伞”的，一经查实，从严从快处理，并对典型案例予以通报曝光。
三、工作要求
(一)提高思想认识。各村(居)、镇机关各线办要充分认识整治涉黑涉恶、黄赌毒违法犯罪及其保护伞问题的严肃性、重要性、必要性，把整治工作作为践行“不忘初心、牢记使命”主题教育、检验教育成效的重要载体，主动担当作为，积极履职尽责。
(二)加强统筹协调。镇综合信息指挥室要充分发挥统筹协调作用，督促、指导各村(居)、各线办立足本单位实际，对突出问题、重点问题开展针对性整治，并加强信息共享、工作联动，形成各负其责、齐抓共管的大整治工作格局。
(三)强化标本兼治。坚持以扫黑除恶、整治黄赌毒为工作重点和突破口，同步解决其他关联性问题;坚持边扫边治边建原则，既解决面上问题，又解决深层次、根源性问题;坚持打击与保护并重，切实营造长期健康发展环境。