2020关于全县政治生态情况的工作汇报
按照要求，把x县政治生态情况汇报如下：
一政治生态基本情况 x县政治生态从整体看是好的，广大党员干部爱岗敬业，廉洁奉公，干群关系融洽。近年来，x县加强党员干部理想信念教育，强化“四个意识”，坚守“两个维护”，牢牢把握政治方向，严明政治纪律和政治规矩，广大党员干部加强和维护以总书记同志为核心的党中央集中统一领导的政治敏锐性和政治鉴别力不断增强。党内政治生活更加严肃化、规范化，领导班子建设更加优化，管党治党主体责任和“一岗双责”得到有效落实。选人用人更加严格、公正、透明，选拔任用制度更加完善，“七个有之”的政治隐患得到有效根治。正风反腐雷厉风行，今年县纪委在查处同级党委管理干部违纪违法案件数量、留置人数以及移交司法机关人数均实现历史性突破，形成强大震慑，为县域经济发展提供坚强纪律保障，切实发挥了政治生态“护林员”的职责。
二、存在突出问题 虽然x县政治生态整体是好的，但通过日常执纪监督调查中发现的情况，我们归纳出目前x县在政治生态方面存在的四个问题：
一是部分领导干部违纪违法带坏政治生态。受到以前一些领导干部，尤其是一些主要领导干部违纪违法行为的不良影响，x县的政治生态受到了一定的侵害。比如，x年x月，xx领导因违反生活纪律和国家法律法规被开除党籍，行政撤职。x年x月，xx领导因违反组织纪律和廉洁纪律受到党内警告处分。目前，这些案件的查处，取得了较好的政治、法纪和社会效果。
二是司法干部知法犯法破坏政治生态。监督执纪中，我们发现反映司法工作人员贪赃枉法的问题比较集中，恰好近一时期，x县纪委也接到许多关于司法干警违纪违法问题的举报。对此，我们高度重视，集中力量，对有关人员进行立案查处，给予党政纪处分xx人。这些人身为司法工作者，知法犯法。
(一)讲学习、抓思想。局领导班子不但重视业务素养，更加重视政治理论和经济理论的提高。党组每周五的中心组学习习惯已坚持了多年，为把学习落在实处，重点抓了三个环节，一是基础环节，认真制定计划，精心选定学习内容，科学设置学习专题，围绕贯彻党的十六大和十六届四中、五中全会精神，学习胡锦涛总书记构建社会主义和谐社会的新思想，结合工作实际，设置多个专题。二是实施环节。学习前下发专题，准备学习提纲，会上主要采取讨论方式。三是反馈环节。每次学习后都要向全局通报学习情况并向上级组织部门反馈。
(二)讲规矩、定程序。在注重领导班子思想建设的同时，为了强化领导班子这个核心，财政局班子坚持三条原则，即坚持民主集中制的原则，坚持用制度管人的原则，坚持身体力行原则。要抓班子，就要加强对“一把手”的监管，坚持和健全民主集中制，为实行民主理财，在财权的分配上，变“一支笔审批”为“集体审批”，年初本级专项资金安排由集体讨论决定，追加预算由集体研究，同时局内干部的任免、人事变动等问题坚持党组全体讨论，较好地实现了决策的民主集中制。为保证制度的规范性，制定了《财政局党政领导干部重大事项报告制度》、《财政局干部选拔任用制度》、《专项资金拨付及跟踪检查制度》实现了制度管人的良性机制。有了好班长，才能带出好班子，其身正，不令则行，其身不正，虽令不从，局长主动下放权力，只分管国库科，各支出科室由副局长分管。建立了“预算资金请款”报告审批程序，加强了分管与分工协作，预算单位的请款报告，由原来局长签字，变为首先由督办部门下发到各主管科室，主管科室拿出具体意见后，要先报给分管局长签署意见后局长签示，有效的制度约束和规范的运作程序不仅提高了领导班子决策的科学性，也使决策事项得到有效落实。
(三)讲团结，求合力。团结就是力量，要克服工作中的困难，就必须发扬团结协作精神。班子成员相互配合，补台不拆台，即讲党性、讲大体、讲协作，也是政治上志同道合的同志。局内坚持民主生活会制度，领导参加双重组织生活，经常与中层干部交流谈心，通过沟通思想，化解矛盾，维护了领导班子的团结统一，班子和谐增强了团队合力，促进了财政干部的交流与融合，使良好的协调优势在各项工作中发挥出来。
(四)讲实干，出业绩。局领导班子面对着营口市财政供需矛盾十分突出的形势，为缓解压力，化解矛盾，把理财重点放在预算编制和专项资金管理上，年初在零基预算的基础上，首先，对预算单位细化每一笔支出每一项费用，挤出预算支出中的一些水分，例如把那些历史上延续下来的，属于不合理或已失去使用效益的老专项砍掉。其次，实行预算内外综合预算，所有财力统一编制、统筹考虑，将预算外资金优先安排于单位硬性支出上，杜绝各单位把本单位的收费收入等视为活钱，灵活机动地使用，大搞福利等做法。第三，规范预算编制，实行层层上报，层层把关，每一个项目由业务科室与主管局长、局长面对面集体讨论，民主决定，业务科室反映的具体情况，局长认真听取，发现错误当场改正，经测算，每年核减不合理支出3000多万元。专项资金管理方面，大搞监管改革，针对以前财政部门重筹资轻监管、轻问效的做法，变事前监督为事前项目审查、事中使用监管、事后追踪问效的全过程监管。
二、适应新的工作任务，建立科学、高效的组织结构 随着公共财政建设步伐的加快，财政部门承担的工作任务越来越重，管理范围越来越广，工作责任也越来越大。近年来我局以机构改革为契机，建立了一套科学高效的组织机构。
(一)机构情况。财政局局机关20个科室，局属事业单位10个。
1、 局机关机构设置情况：
办公室、综合科、预算科、国库科、采购办、行政政法科、教科文科、基建科、农业科、社会保障科、流通科、债务金融科、会计科、企业科、行政监察科、人事教育科、机关党委、离休办、专项资金管理科、土地收益资金管理科。
2、 事业单位机构设置情况：
财校(县处级)、收费处、财源办、培训中心(副县级)、 财政研究所、信息中心、事务办、农业开发办、财政周转金管理办公室、国库收付中心(含8个分中心)。
(二)人员情况。营口市财政局在职人员396人，其中公务员77人(编制72人)，机关工勤5人(编制5人)，事业319人(编制320人);离退休75人(含离休12人)，其中机关40人，事业35人。
(三)为适应部门综合预算、国库集中支付、资金监管等一系列改革，近年成立主要机构如下：
201x年为实现财政项目专户资金管理科学化、制度化和规范化，确保财政项目专户资金安全高校运行，我局成立财政项目专户资金专门核算机构—财政专项资金管理科，对全部财政项目专户资金实行专账集中核算。
201x年为防范财政资金风险，严密财政资金拨付工作流程，我局成立拨款稽核科，负责监督资金支付管理业务的全过程。
201x年为加强政府债务的监督管理，防范政府债务风险，建立政府债务偿债机制，我局成立专门的管理机构—营口市政府债务管理办公室，负责政府债务的审批、财务监督、资金偿还等工作，并向使用贷款资金的项目单位派驻财务总监，直接监督项目单位的财务情况。
三、大力倡导廉洁自律，增强防范意识 开展反腐倡廉是加强财政干部队伍建设的客观需要。我局结合财政干部的思想实际，运用多种形式和方法，不断开展勤政廉政教育，加强制度建设，严格执行财政干部廉洁从政的各项规定。在财政干部中牢固树立廉洁奉公思想，增强防范意识，提高拒腐防变能力。
(一)开展多种形式的思想教育，巩固反腐的思想防线。利用每周五的政治学习时间和不定期的党员生活会，认真学习党章和《邓小平文选》、《江泽民文选》等，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观;认真学习贯彻胡锦涛总书记关于树立社会主义荣辱观的重要讲话精神，牢固树立社会主义的荣辱观;认真学习中共中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，出版并发行了《财苑警示录》、《行政违法案例选》等书籍，增强反腐倡廉教育的针对性和实效性 ;抓好示范教育和警示教育，到本地新生农场监狱现场听取犯人现身说法，请原地税局、银行经济犯罪人员到单位，由全体干部集中听取报告，增强了全体干部的法律意识，树立了党员干部政治上做“明白人”、经济上做“清白人”、作风上做“正派人”的廉洁从政理念。
(二)具体落实中央《关于实行党风廉政建设责任制的规定》。制定了落实廉政建设责任制的实施办法，规定了局领导班子和中层干部的职责，即“谁主管，谁负责”和“一级抓一级”的指导原则，局里成立了由党组书记任组长、其他党组成员为组员的机关廉政建设领导小组。明确了党组书记作为廉政建设的第一责任人，下属各单位的主要负责人为本单位廉政建设的第一责任人。每个领导干部都有责任分管，又在自己的责任范围内有分工负责的责任对象，保证了责任主体在党风廉政建设中找准位置，杜绝了相互推委的现象;在明确责任关系的基础上，逐级签订了责任书。由于我局下属单位多，职工数量多，为使廉政制度覆盖全局，局廉政建设领导小组和各分管领导还亲自抓下属单位的廉政建设工作，促使各下属单位逐一落实了廉政建设责任书，组成了各下属单位的廉政建设监督小组和群众监督组，形成了关系清楚、责任明确、覆盖全局的责任网络，避免了党风廉政建设的盲区。
(三)进一步建立健全并严格执行党的民主集中各项制度，规范办事程序，加强《党风廉政建设责任制》、《廉政谈话制度》、《行政过错责任追究暂行办法》等一系列制度的落实。加大党务、政务公开工作力度，通过各种渠道增强政务公开的透明度，明确政务公开的责任人和责任，建立党务、政务公开责任追究制度。认真实行中层干部述职述廉、民主评议制度，进一步推进党务政务公开工作，积极推进“阳光财政建设”。
(四)利用财政改革的大好时机，抓好反腐败源头治理工作。首先健全完善会计集中核算体系，在原有六个核算中心的基础上，又增设两个中心，实行会计集中核算后，各单位的所有资金都通过统一的帐户进出，提高了单位收支的透明度，堵塞了挪用、乱支漏洞。在受理结报过程中，对不符合规定的收支和凭证不予受理，规范了收支管理，强化了财政监督，也从源头上制止了腐败现象的发生;其次，规范政府采购行为，强化了机构建设，完善了规章制度。规范了政府采购流程，逐步扩展业务范围，制定当年的政府采购计划，提高政府采购的透明度，实行招标采购方式，确保政府采购活动“公开、公平、公正”，从源头上禁止了商业贿赂等行为;第三， 深化财政支出管理改革，实行部门综合预算，细化预算编制方法，把单位各项收入全部纳入预算管理，强化财政对预算资金流量和流向的监督控制，保证预算资金及时、足额到位。积极推行各项财政专户制度改革，相继建立了“偿债专户”、“棚户区改造专户”、“工资专户”、“社会保障专户”，保证了各项重点资金的及时到位 ;第四、加强财政支出管理，严格控制会议费、差旅费、出国费、办公设备购置费等支出范围、额度，制定《会议费管理暂行办法》，认真执行《差旅费开支标准和管理办法》切实防止了差旅费报销中虚报冒领现象的发生;第五、认真贯彻执行国务院新颁布的《财政违法行为处罚条例》，强化财政监督职能，进一步规范财经运行秩序。围绕关系国计民生的重大财政政策作为监督检查重点，对工业、粮食的重大项目展开专项检查，对公教人员工资发放情况实行跟踪检查，为适应新的形势的需要，加大财政监督检查力度，打击财经领域的违法行为，我局成立了监督监察局新机构，保障财政改革的顺利实施。
四、转变机关作风，增强服务意识 推进干部作风建设，关键是要找准抓住问题，切实解决问题。当前政府机关普遍存在着思想观念、精神状态、发展思路等几个方面的问题，主要表现在服务不主动、质量不高、效率不高，工作因循守旧、不求创新，做事缺乏热情。为切实解决这些问题, (一)、采取多种形式的学习活动，从转变干部队伍的思想作风入手。制定《营口市财政局学习贯彻“三个代表重要思想实施方案》《营口市财政局机关党员干部理论学习要点》通过保持共产党员先进性教育活动、八荣八耻等主题教育活动，全局党员干部的思想认识、工作作风、精神面貌有了明显改善和提高; 艰苦奋斗、廉洁从政，全心全意为人民服务的宗旨意识，群众观念、责任意识，脚踏实地干事业、一心一意谋发展的大局意识明显增强;其次《关于在市财政局各支部开展争创“三个一流”主题活动的实施意见》即争创一流的队伍、培育一流的作风、创造一流的业绩 (二)严明组织纪律，制定行为准则，使作风建设制度化、规范化。一是制定了《财政局全体干部工作行为准则》，具体包括：日常工作行为准则、主要工作请示回报制度、参加会议制度、请假制度、对外交往行为准则、公正廉洁行为准则等;出台《营口市财政局机关工作人员文明办公规范》制定十条文明办公用语、行为方式，要求对前来办事的人员做到要有好的态度，做到来有迎声，去有送声，问一声好，倒一杯茶，遇事不推诿，不扯皮，并设立了考核方法、等级评定、奖惩方式，树立好财政部门良好的对外形象;针对某个时期内突出问题制定《国庆节放假期间的几项规定》、《关于加强机关工作纪律重申工作时间“三不准”的规定》《关于在全局范围内集中治理工作人员工作时间玩电脑游戏的紧急通知》《关于禁止使用局内微机上互联网的通知》并对违反规定的个人采取撤职或降级处分。二是完善首问责任制、服务承诺制、限制办结制、责任追究制等，遇事不推诿，不扯皮，对领导签字、手续完备、使用合理的资金，两天内必须拨付到用款单位，树立好财政部门良好的对外形象。
(三)把作风建设与完成工作任务强化财政管理结合起来。一是全面推行政务公开，打造阳光财政。制定《营口市财政局政务公开实施办法》，把人民群众普遍关心、涉及人民群众切身利益的问题作为政务公开的重点内容，实行政府采购公开、公物拍卖公开、收费公开;对各科室职责和工作规程作了明确界定和要求，公布各部门的工作流程图，公开财政资金审核、批准、拨付流程图，加强对工作的监督;二是抓好“窗口建设”。会计科、国库集中支付中心和行政审批服务大厅，是财政部门的对外服务窗口，为加强自身建设，这些部门进一步加强了职工培训，完善操作程序，提高服务质量。三是继续深化国库集中支付制度改革，预算编审改革。在原有6个会计核算中心的基础上又新增两个教育核算中心，加强的全市学校财政资金的收入和报账等财务工作，设立预算编审中心，保证在每年3月份之前即编制出全年预算， (四)完善监督考核制度，实行目标管理。成立由纪检、人事、党委组成联合检查小组，建立行风建设检查考核制度，坚持平时抽查和定期考核相结合，对在行风建设中存在的问题及时发现并及时解决。同时拓宽监督渠道，从社区群众、预算单位聘请92名财政监督员，依靠广大群众的参与和支持，对财政系统的行业风气进行检验、评判和监督，按照广大人民群众的意愿，不断改进工作作风和服务质量，促进财政系统行风的转变。年初制定《营口市财政局工作目标管理实施方案》对业务工作、机关党建提出明确的工作目标和工作内容，各部门一把手为第一责任人，成立机关工作目标管理领导小组，并下设办公室负责日常工作，对各部门的工作实行考评和奖惩。
五、做好培训工作，提高干部素质 面对当前财政工作的新情况、新任务、新问题，需要不断地去学习掌握一些新的理论知识和技能，充实自己，进一步提高分析问题和解决问题的能力。近年来财政干部培训工作呈现以下特点：
(一)领导重视、制度健全。局领导非常重视财政干部培训工作，把干部培训放到事关财政改革成败的高度去思考去定位，每年都要安排培训经费20万元，专门成立了培训工作领导小组，组长由一把局长亲自担任，小组每年都要召开专门会议，讨论培训规划，明确培训目标。制定《2015-2010年营口市财政局干部教育培训规划》及各年度的培训计划，有计划、有目标地开展培训工作。培训中陆续制定《培训学习管理制度》、《授课教师开和制度》、《培训后勤保障制度》、《培训学习定期通报制度》等，有制度保证、有组织纪律地达到每期培训任务。根据《财政干部岗位资格管理暂行办法》，建立干部培训上岗制度，规定凡在岗人员和拟入用和调入人员，必须参加培训取得相应资格或考试合格，否则不与录用和上岗，把学习和干部的自身利益联系起来，增强学习的强制性。
(二)拓宽培训内容，确保科学化、多元化。坚持以“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕老工业基地振兴做大财政蛋糕这一中心工作，着重加强新知识、新业务、新方法、新技术的培训，坚持四个“加强”、四个“突出”：
一是加强政治理论培训，切实提高政治素质。组织干部认真学习、贯彻落实党的十六大、十六届三中、四中全会及全省财政工作会议精神，牢固树立财政经济观、财政法治观和财政政绩观，全面提升理财理念和理财水平，为实现辽宁的伟大振兴和全面建设小康社会作出新的贡献。二是加强法律法规培训，努力提高法律素质。按照市委、市政府“四五”普法依法治理规划，结合财政工作的需要，围绕行政许可法、预算法、会计法等法律法规，开展依法行政、依法理财的培训学习，不断提高广大财政干部的法律素质和依法行政水平。三是加强财政业务培训，提高业务能力。除开展财政基础知识培训以外，还积极开展以财政预算管理体制改革、税收制度改革、财政支持企业改革与发展政策、财政支持县域经济加快发展政策、社会事业改革与发展及财政政策取向为重点的业务培训，不断提高广大干部的业务能力。四是加强技能培训，提高工作效率。主要进行财政统计数据查询网知识应用的培训，提高干部的计算机应用水平，不断提高工作效率。
同时，针对我市财政系统干部的实际情况，在培训内容上坚持四个“突出”。
一是突出理论性。把邓小平理论、市场经济理论、“三个代表”重要思想等理论知识作为政治培训的主要内容，用科学的理论武装干部头脑。
二是突出针对性。针对不同的干部群体和不同时期的工作重点，确定不同的培训内容。如针对乡镇财政干部整体综合素质亟待提高的现状，把培训内容确定为基本技能和基本素质的提高上;针对年龄较大、对计算机知识知之甚少的干部安排计算机知识讲座，等等。
三是突出实用性。根据不同培训对象的工作需要，安排不同的培训内容，努力使培训内容贴近学员实际，与学员的层次相一致，与学员的需求相吻合，提高课程“含金量”。
四是突出时效性。根据各个阶段财政工作的需要和财政干部应急需学习和掌握的知识安排培训内容。如《农村税费改革》、《新会计制度》等。
(三)注重效果，确保培训形式的多样化。在组织实施培训的过程中，我们根据培训工作的不同特点和不同对象的需求，采取了灵活多样的培训形式，既解决了工学矛盾，又保证了培训效果。我们采取了“七结合”的培训方式，即：长期培训与短期培训相结合。每年我们都举办一期三个月的财政干部脱产培训班，培训对象主要是财政局中层后备干部和业务骨干，同时还举办一些一周以内的短期培训，培训对象为全体财政干部，主要培训新出台的相关财政政策等内容;专题讲座和观看录像相结合。为了使培训工作上水平、上档次，我们除了举办专题讲座外，还为学员选择播放国内、省内一些知名学者、教授的讲课录像。如播放中国人民大学金正昆教授的《政务礼仪、商务礼仪讲座》、辽宁省委党校教授储霞的《“三个代表”与执政为民讲座》等，既节约了培训经费，又使学员开阔了视野，提高了培训质量 ;课堂培训和知识竞赛相结合。为了增强培训吸引力，调动学员积极性，有些培训内容我们采取了以赛代训的方式进行。如计算机培训，由局信息中心编写计算机知识复习题下发，以局文件形式规定复习时限和参赛范围，人事科负责参赛报名。竞赛时，以科室为单位进行笔试和上机操作考试，局领导和职工全部参加，共有10人分获一、二、三等奖。通过竞赛，使许多干部看到了自己的差距，增加了学习的动力和积极性。这种以赛代训的培训形式，受到了学员的重视和欢迎，通过竞赛，实现了培训的预期目标;撰写论文和考试验收相结合。我们对一些课程采取考试答卷的办法进行验收，而对一些课程的验收则采取撰写论文的方式。我们认为这样有利于学员带着问题听课，在学习中思考问题，运用理论指导工作，加深对所学理论的理解和对实际问题的认识，提高干部的调研思考写作能力;教师授课与课下自学相结合。在教师面授之外，我们强调让学员开展自学。局里下发“学习教育简报”，刊登一段时间的学习内容，用以指导学习。采取这种培训形式，不仅方便学员学习，拓展培训空间，而且还节约了培训成本，提高了培训效益，增强了学员学习的自觉性;普通培训与专题培训相结合。我们在大规模的培训的同时，还根据需要设置专题班，如“上岗培训班”、乡镇财政所长班“等 ;集中培训和分散培训相结合。我们在每年集中组织培训的基础上，还要求各部门组织有特色的分散培训学习活动。如预算科举办农村税费改革培训班、经济建设科举办的基建投资预决算审核培训班、办公室举办的财政政策法规培训班。
近几年来，在我们的努力下圆满完成了省、市各项培训任务。共培训干部2900余人次。完成县区财政局长岗位培训班8期，培训36人;举办科级干部和一般干部培训班12期，培训人员1800人次;举办乡镇财政干部培训班6期，培训人员330人次;举办各类专业培训班24期，培训人员720人。通过培训，全市财政系统干部的素质得到了提高，促进了财政各项工作目标的实现。我市财政干部培训工作连续三年获市直机关干部培训工作先进单位，连续五年受到省厅表彰。