学习型机关是把学习与工作系统地、持续地结合起来，以支持个人、工作团队及整个组织系统的共同发展。学习型机关理论是九十年代在管理实践中发展起来的新型管理理论，它适用于各种组织。
学习是人类进步的永恒方式，同样也是一个单位不断创新发展的提升阶梯。目前，新经济的浪潮风起云涌，知识已成为推动单位发展的核心，面对机遇
，迎接挑战，唯有建立学习型机关向强者学习，加速观念更新、知识更新、技术更新，工作才能创新，单位才能在激烈的市场竞争中立于不败之地。笔者认为应从以下几方面建设学习型机关。
一、“学习型机关”的概念及特点
“学习型组织”是个不折不扣的泊来品。其概念是当代管理大师彼得?圣吉在其《第五项修炼——学习型组织的艺术与务实》中系统提出的。在书中作者以系统动力学整体动态的眼光和方法，提出在人类迈向知识经济时代，创新成为发展动力的背景下，各种社会组织如何寻求从工业文明社会形成的过时的、不合时宜的观念、体制突围的探索中，找到一种组织发展模式。《第五项修炼》以学习型组织的艺术与务实的主题，试图通过一整套管理办法提升人类组织整体运作的“群体智力”，以适应知识经济、信息时代的要求。彼得?圣吉的理论和方法一提出来，立即获得了国际学术界、管理界和企业界的广泛共识，“学习型组织”的理念、发展模式迅速风靡世界，赢得各国许多社会组织管理者、领导者的青睐。
“学习型组织”概念一进入中国，就被企业家和领导者本土化了，派生出学习型企业、学习型城市、学习型部队、学习型社区、学习型领导班子等各类学习型组织概念，当然“学习型机关”也是其中之一。但不管是叫学习型组织还是叫学习型机关，它的本质特征并没有变，用四个字概括即“创新”和“成长”。学习型机关的核心理念也正是创新和成长，即知识创新、学习方法创新、组织成长和员工成长。判断学习型组织的主要尺度，就看你这个组织（企业、地区、单位、机关）的知识创新能力，看你能够进行创造性劳动的高素质管理者和员工队伍的质量与数量，看你的管理者、员工学习力、创新力的提升和全面发展的成果。
二、创建学习型机关的重要意义
1、创建学习型机关，是时代发展的迫切要求。当前，世界政治格局多极化和经济全球化趋势日益增强，科学技术和知识创新异常迅猛，社会发展一日千里，各种思想文化相互激荡，综合国力竞争空前激烈。科技的飞速发展引起了世界的迅速变化，使知识老化的速度因此大大加快。据有关资料统计，最近30年产生的知识总量等于过去两千年产生的知识总量的总和。到2020年，知识的总量是现在的3—4倍；
到2050年，目前的知识量就只占届时知识总量的1%。据专家分析：农业经济时代只要7—14岁接受教育，就能应付往后40年工作生涯之所需；
工业经济时代，求学时间延伸到5—22岁；
在信息技术高度发达的知识经济时代，人类必须把教育延长为终身学习。《曲礼》上说：“好学近乎知，力行近乎仁，知耻近乎勇。”科技急速发展，每个人一辈子的工作生涯中，必须随时接受最新的教育，如果不及时学习充电，势必被时代所抛弃，学习是人类认识自然和社会，不断完善和发展自我的必由之路。因此，知识经济时代，每个人都必须持续不断增强学习能力，方能获得成功，每个团体必须创建成学习型机关并不断深入，方能获得生存和发展。
2、创建学习型机关，是提高整体综合素质的需要。随着改革开放的不断深入，对各个团体或各级部门进一步提高效率提出了迫切要求。而要提高效率，迫切需要提高组织的整体素质。建设学习型机关，正是适应这一形势发展要求，全面提高全员素质的重要举措。我们面对越来越多的新情况、新问题、新课题，而要解决这些问题，越来越需要我们进行制度创新，改变传统的思维模式，采用系统思考的方法。而系统思考，正是学习型机关的核心特征。因此，建立学习型机关，有利于推进国税事业的工作创新，更好地、更有效地解决改革和发展过程中面临的复杂问题。
3、创建学习型机关，是开拓创新的迫切要求。壳牌石油公司对世界500强的大公司做了跟踪调查：1970年的全球500强，到80年代已有三分之一销声匿迹，到上世纪末则所剩无几，大部分公司失败的原因在于组织学习的障碍妨碍了组织的学习和成长。人类在进步，时代在发展，迫切要求一个团队或组织要有与时俱进的精神，以马克思主义的理论勇气，不断学习，创建学习型组织，总结实践中的新经验，借鉴当代人类文明的有益成果，树立科学的发展观，在思想上不断扩展新视野，做出新概括，在实践中不断创造新成就。我国著名作家王蒙这样感悟人生：学习，是我的骨头，是真正的看家本领，是人的第一难关、第一长处、第一智慧、第一本源。创新的智慧要靠学习来点燃，创新的平台要靠学习来支撑，创新的进程要靠学习来指导，创新的能力要靠学习来培育。
三、创建“学习型”机关的措施
（一）广泛宣传发动，营造创建“学习型”国税机关的良好氛围。从经济发展和社会进步的高度，引导国税干部认识建设“学
习型”机关是实践“三个代表”重要思想的具体体现，是在新形势下增强国税部门创新能力的动力之源，是适应时代发展的迫切要求，进而确立“学习工作化、工作学习化”等先进学习理念，形成建设“学习型”机关的浓厚氛围。只有人人都领悟到“学习型机关理论”的真谛，学习型国税机关的创建才有坚实的基础。
（二）明确学习重点，科学择定学习内容。重点开展学理论、学政策、学业务知识、学经验、学先进的活动，系统掌握邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大精神实质，提高政治和业务素质，增强解决问题和驾驭全局的能力。针对国税工作特点，确立学习重点，掌握政策要求和工作规律，按照干什么学什么、缺什么补什么的要求，努力提高业务技能。对年龄偏大、学历较低的工作人员，要加强新知识的学习。对年轻干部，要加强应知应会知识和优良传统教育。
（三）健全规章制度，构筑多元的稳定的学习平台。要建立健全学习制度，包括中心组学习制度和一般干部学习制度，制定详细的学习计划，对学习要求、内容等作出明确规定并加强督查和考核；
要制定中长期教育培训规划，有计划加强对干部职工的培训和教育，建立教育培训机制；
要建立健全相应的激励机制，严格执行有关制度，并同奖惩、升降挂钩；
在开展学习活动中，一是具体安排，定期组织学理论知识，引导干部自觉学习。二要通过开展活动，安排工作等途径，逼使干部加强学习。如开展职工演讲比赛，要求职工在规定时间里撰写调研文章、理论文章，不定期地对进行法律知识、写作知识等考试，在内部实行竞争上岗等多种形式，逼使干部“不学不行，非学不可”，使干部变“要我学”为“我要学”。三要统筹规划，加大教育投入，积极支持和鼓励组工人员开展各种形式的学习和培训。
（四）坚持循序渐进，构建长效学习机制。要结合国税工作实际，建立健全长效学习机制，把创建学习型机关作为一项长期任务来抓。要将创建活动与大规模培训干部紧密结合，以知识更新为重点，以在职参加社会教育和本单位学习为主要渠道，以自我学习和团队学习相结合为主要形式的运行机制，真正把干部学习引向深入，抓出成效。在具体工作中，要坚持不懈地把争创“学习型”股室与创先争优活动结合起来，把干部的学习情况列为个人和所在股室参加年度考核以及创先争优评比的一项重要内容，把干部的学习与年度考核结合起来，激励各股室和全体国税干部争当学习的楷模。要拟订创建工作规划、实施方案、学习计划，并坚持每半年对创建“学习型”部门和争做“学习型”干部的工作情况进行小结，年终进行分析总结；
要对干部参加集中学习的情况进行逐次登记，建立健全学习台帐，并坚持定期通报。
（五）坚持理论联系实际，以学习促进思维模式的改变和工作创新。要把创新作为建设“学习型”机关的着力点，坚持理论联系实际的学风，坚持学以致用的原则，通过不断强化政治理论学习来武装干部的头脑，通过不断学习业务知识来提高干部的业务水平，通过不断实践来丰富工作经验，把知识和经验的积累升华为思维模式的更新，进而转化为工作创新的源泉和动力，使国税工作在创建“学习型”机关的实践中不断迈进。