日照市2021年国民经济和社会发展计划

日照市2021年国民经济和社会发展计划

市发展改革委

 

一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况

2020年，是我市发展史上极不平凡的一年。面对新冠肺炎疫情严峻挑战，在市委坚强领导下，在市人大依法监督支持下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实推进“一守六保三促”，深入实施“9+3”改革攻坚，以保促稳、稳中求进，经济社会保持平稳健康发展。全市实现地区生产总值2006.43亿元，同比（下同）增长3.8%，居全省第4位；完成一般公共预算收入176.31亿元，增长3.5%，居全省第5位；规模以上工业增加值增长9.9%，居全省第2位；固定资产投资增长3.2%，其中民间投资增长26.6%，居全省首位。

（一）疫情防控取得重大战略成果。一是重点人员管理全面覆盖。因时因势调整优化指挥体系和工作措施，建立疫情重点地区到我市人员集中服务点14个，对7.86万人全部落实核酸检测、集中隔离医学观察、居家健康管理等措施。强化特殊场所疫情防控，对“应检尽检”定期检测人群完成11轮60.4万人次核酸检测。二是输入性风险防控严密。扎实做好入境人员管理、流行病学调查、医疗救治和终末消杀等工作，对2月10日以来境外返回我市8809人实行全流程闭环管理。稳妥处置“中昌融盛”轮、“科比”轮、“远平海”轮等12起境外输入疫情。三是重点环节防控精准得力。健全应急处置预案、落实落细防控措施，推动694家规上工业企业、260家外资企业、1011家外贸企业迅速复工复产，各级各类学校全部平稳复学。坚持“人物同防”，完成11轮冷链食品核酸检测。设立进口冷链食品集中监管专仓，并在全省率先开仓运行。四是应急物资保障有力。累计向湖北武汉、省内各地调拨医用外科口罩、医用防护口罩1.35亿只，医用防护服180万套。五是防控能力建设得到加强。核酸检测单日混检能力提高到90万份，市、县两级医用和防护物资按照不低于1个月高峰期需求量储备。13处二级及以上综合医院、中医院和妇幼保健院全部建成发热门诊，55处基层医疗卫生机构建成发热哨点诊室。在常态化严密防控下，全市连续保持无本土新增病例。

（二）“六保”任务落实有力。一是居民就业总体稳定。城镇新增就业3.1万人，城镇登记失业率2.04%，低于控制目标2.46个百分点。落实阶段性社保费单位缴费减免15.76亿元，发放稳岗返还资金9580万元、创业担保贷款29.8亿元、创业补贴4471万元。组织开展“百企访名校”系列活动76场。二是基本民生保障充分。各级财政用于民生支出232.1亿元，占比81%。两次提高社会救助标准，为8.86万名低保对象、9748名特困人员、713名孤困儿童发放救助金5.5亿元。为8174名就业困难人员、建档立卡贫困户发放社保和岗位补贴7387万元，为7663名失业人员发放失业金7946万元，为低收入人群发放价格临时补贴6987万元。城乡居民人均可支配收入增长4.1%。三是惠企保企措施得力。及时制定出台支持中小企业共克时艰8条、支持个体工商户复工复产15条、促进服务业平稳发展8条等一揽子惠企政策，搭建的惠企政策“一站通”平台点击量突破30万次。落实减税降费政策，为市场主体减负50亿元以上。为144家重点企业新发放贷款362.1亿元，为2503家中小微企业和个体工商户贷款延期还本217.5亿元、延期支付利息10.4亿元。全市实有各类市场主体34万户，增长15%。新增国家“专精特新”小巨人企业3家，省“十强”产业领军企业2家、制造业单项冠军企业4家、“专精特新”企业10家、瞪羚企业9家、双创示范基地4家。四是粮食能源供给充足。粮食总产84万吨。新增地方粮食储备1.43万吨。煤电油气等能源供应安全稳定，建成投运11项输变电工程，新增变电容量148.8万千伏安、输电线路90公里，全社会用电量增长5.1%，天然气消费量增长11.4%。争取省级煤炭消费和替代指标225.6万吨。五是产业链供应链对接密切。实施重点行业企业供需对接促进本地产业链式集群发展行动，组织钢铁、汽车等行业龙头企业和上下游配套企业开展产业链协同合作，举行双向对接活动20余次，达成合作意向5项。六是基层运转保障有力。市财政向区县超拨调度款23.6亿元，确保“三保”支出及时落实；拨付市级村级组织运转经费9370万元，增长28.2%，全市村均保障经费达到16.65万元。争取抗疫特别国债、特殊转移支付等中央直达资金20.29亿元。

（三）“三驾马车”协同发力。一是抓项目稳投资成效明显。在全省率先出台政府投资管理办法、抓项目稳投资促转换实施意见等政策文件，创新建立重大项目提级会商、要素跟着好项目走、政银企融资对接等工作机制，其中提级会商机制被省委经济运行应急保障指挥部发文推广。148个年内开工的省、市重点项目完成投资457亿元，占年度计划117%。争取地方政府专项债券资金118.12亿元。改革完善招商工作体制，实行内资外资招引一体推进，聚焦优势产业、新兴产业组建招引小组，大力开展专业招商、以商招商。实际使用外资增长150%。二是市场消费持续回升。实施“激发消费潜力、促进消费增长”八大专项行动，开展“港城百日消费惠民”活动，累计投放电子消费券1150万元，撬动消费过亿元。举办电商促销活动30余场，实现网络销售额40.4亿元；电商企业达到2086家，比年初增加847余家。开展网红带货“擂台赛”，累计带动直播销售额3.2亿元。深化“放心消费”创建，省、市级放心消费示范单位分别新增60家、200家。在全省率先出台线下“无理由退货”承诺指引。三是进出口企稳向好。制定出台打造对外开放新高地实施意见、稳外贸稳外资10条政策，强化重点外贸企业帮扶，稳住外贸基本盘。保税原油、混矿业务突破发展，跨境电商实现4种监管模式全覆盖。中欧班列海铁联运、“鲁贸贷”业务开展、内外贸同线同标同质工程建设走在全省前列。港口货物吞吐量达到4.96亿吨，增长7%，其中集装箱吞吐量486万标箱，增长8%。

（四）三大攻坚任务如期完成。一是打赢防范化解重大风险攻坚战。健全完善经济金融、安全生产等12个方面重大风险预警防控体系。扎实开展金融领域涉非涉稳风险排查整治，积极稳妥化解贸易融资风险，基本出清网贷领域突出风险。不良贷款率降至2.58%，为2015年以来最低水平。市政府与省投融资担保集团达成战略合作。金融机构本外币存款余额3127.1亿元、贷款余额2974.3亿元，分别比年初增加399.9亿元、429.2亿元，增量均创历史新高。二是打赢脱贫攻坚战。11.8万贫困人口、301个省、市扶贫工作重点村全部实现稳定脱贫，建档立卡贫困群众年人均可支配收入突破1.1万元。各级财政投入扶贫资金4.2亿元，强化贫困人口防疫和生活物资保障，未发生一例因疫情返贫致贫情况。落实脱贫攻坚即时帮扶机制，将939户1472人纳入重点监测。健康、教育、消费、互助养老、公益岗位等扶贫新模式成效明显。对口支援的新疆麦盖提县和扶贫协作的重庆黔江区实现脱贫摘帽。三是打赢污染防治攻坚战。组织开展集中攻坚行动，顶格推进蓝天、碧水、净土和环保督察问题整改四大攻坚。市区环境空气质量PM_2.5、PM₁₀浓度分别下降22.2%、27.1%；4个省控以上河流断面均值全部达标，劣五类水体全部消除，城市饮用水水源地水质达标率、近岸海域水质优良面积比例保持100%；土壤环境质量、辐射环境安全总体稳定。市区重点区域实现空气质量监测全覆盖，所有乡镇均设立空气质量监测站。东港区创建为国家生态文明建设示范区，五莲县创建为省级“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

（五）临港涉海产业集群特色彰显。一是先进钢铁制造产业支撑有力。入选省“雁阵形”集群择优培育支持名单，全年实现产值1518.6亿元，增长13.4%。岚山先进钢铁制造业和现代服务业融合发展列入国家首批“两业融合”区域试点。日钢跻身全省民营企业百强第三名，第5条ESP生产线试生产。山钢研究院新开发钢种198个。二是北方能源枢纽加快建设。市政府与华能、中石油、上海石油天然气交易中心等大型能源集团达成多项合作，在上海设立日照北方能源枢纽服务基地。“煤油气”集聚、运输、储备、交易、生产（转化）五大能力明显提升，德坤能源原油储备、青宁天然气管道、岚山凯迪生物质电厂3个重点项目建成，日照大宗商品交易中心新获批原油、燃料油、橡胶、天然气4个交易品种，德坤能源开展国内首单原油保税库容交易。三是汽车整车及零部件产业加快转型。入选省“十强”产业“雁阵形”集群，全年实现产值331.4亿元。长城威奕汽车建成试产，第一辆整车12月26日正式下线，灯具线束、内外饰座椅等6个配套项目落户。中兴汽车9款车型部分达产，领主皮卡实现首批出口。四是旅游经济品质提升。山海天旅游度假区创建为国家级旅游度假区。阳光海岸带精品旅游产业入选省“十强”产业“雁阵形”集群。万平口景区和海滨国家森林公园免费开放，“有一种生活叫日照”品牌进一步叫响。莒国古城、黄海之眼、太阳文化中心等重点项目完成投资147亿元。全年接待游客3172万人次，实现旅游总收入221.9亿元。五是体育经济充满活力。第25届省运会筹办有序推进，会徽、吉祥物发布，奎山体育中心等场馆加快建设。山东女排、山东围棋队入驻日照。成功创建国家体育消费试点城市、第二批全国社会足球场地设施建设重点推进城市，荣获中国体育旅游十佳目的地。全年举办线上线下体育赛事活动2900余项。六是海洋经济加快转型。制定出台支持海洋新兴产业发展的意见。传统渔业加快“登陆”“出海”“上网”，新争创省级海洋牧场4处，新增海洋牧场人工鱼礁13.1万空方、深水抗风浪网箱达到470个，与阿里共建的“日照海鲜直销平台”上线，东港国家级渔业健康养殖示范县通过验收。七是城市经济能级提升。中央活力区成为总部经济、平台经济、网红经济等新经济新业态集聚地，打造日照网易联合创新中心、海曲科创中心等楼宇产业园8个、重点商务楼宇18座，新注册企业1389家，实现税收22.6亿元。

（六）重点改革攻坚全面推进。公共卫生应急管理改革攻坚，被国务院表彰为公立医院综合改革真抓实干成效明显地区，国家级医疗器械应急产业园落地项目23个，市公共卫生服务中心开工建设。流程再造改革攻坚，225项市级行政许可事项实行市县同权，551项政务服务事项实现全市通办、1576项实现网上办，143项“一件事”主题服务实现一链办理；制定出台降低制度性交易成本50条、信用建设32条，城市信用指数排名提高118个位次。拖欠民营企业中小企业账款清欠工作圆满完成。人才制度改革攻坚，组建人才发展集团，出台7个人才政策文件，推出8项人才升级服务，建设人才公寓6362套，招引高层次创业创新团队86个、创新人才686人。科教改革攻坚，出台建设职业教育创新发展高地实施方案，加快“城市+大学”共同体建设，投资3.2亿元改造提升大学科技园6个学生生活区，日职入选中国职业院校世界竞争力50强。实行科技项目“包干制”“组阁制”“揭榜制”，设立岚山省级农高区，东港国家农业科技园区获批。新增高新技术企业77家，总数达到296家。新创建省级以上创新平台54个。建设市农业科技创新中心8处、高校技术转移中心6个。新注册商标及发明专利申请、授权数量增幅均居全省首位，万人有效发明专利拥有量达到7.08件。财税金融改革攻坚，获批国家深化民营和小微企业金融服务综合改革试点城市，市金融综合服务平台暨日照e融上线运行。新增全市首家、全省第2家新三板精选层“小IPO”企业1家，募集资金1.28亿元。资源环境领域改革攻坚，出台推行“标准地”出让制度改革工作方案（试行），处置批而未供土地9502亩、闲置土地915亩、低效用地1228亩。对524家规上工业企业开展“亩产效益”评价。圆满完成节能减煤任务。出台污染物总量指标差别化供给、污染物削减量预支、总量确认豁免等保障政策。企业改革攻坚，调整优化国有资本布局，重组整合成立园林环卫集团、交通能源发展集团、盐粮集团。新增17家混改企业，累计吸引社会投资15.5亿元。启动市属国有企业“三项制度”改革，引进职业经理人3名，集中派驻7名财务总监、8名专职外部董事。开放倒逼改革攻坚，获批国家跨境电商零售进口试点市，国家级进境食用水生动物指定监管场地建设取得实质性进展。综保区二期基础设施启动建设，中盛保税物流中心（B型）获省政府批复，中欧班列日韩陆海快线集结中心揭牌。东港区获评国家外贸转型升级基地。钢铁产业绿色发展攻坚，日钢、山钢分别新投资20亿元、3亿元实施的超低排放改造项目已经完成。港产城融合攻坚，制定出台加强与省港口集团战略合作全力支持日照港高质量发展意见。日照港列入国家40万吨铁矿石码头布局，口岸扩大开放通过国家验收。争取国家发展改革委初步同意将日照港港城融合转型升级工程纳入国家“十四五”综合交通规划。

（七）城乡区域统筹发展水平不断提升。一是精致城市建设全面铺开。加快推进国土空间规划编制。修订出台精致城市管理综合考核办法。新增城市道路55.7公里、集中供热面积293万平方米，建成28公里阳光海岸绿道，推动78处公园绿地建设，新增绿地面积200余公顷；完成612个居住小区雨污分流改造、100公里雨污水管道建设、338公里市政排水管网修复、2座污水处理厂新扩建、25公里崮河污水管网外迁和30处路口渠化改造。被认定为第二批国家装配式建筑范例城市。中央活力区青岛路片区、太公旅游小镇片区获批省级城市品质提升试点片区。扎实推进新型智慧城市建设，市及五莲县获批省级试点，城市大脑启动建设。二是乡村振兴特色突出。“五纵一横”隆起带建设加快推进，创建国家级农村产业融合发展示范园1个、农村产业强镇3个，省级乡村振兴齐鲁样板示范区3个、美丽乡村示范村80个、田园综合体2个。4个省级现代农业产业园加快建设，特色农业种植面积突破150万亩。农村人居环境整治三年行动圆满收官，清洁村庄实现全覆盖，建设农村生活污水处理设施635处、农村清洁取暖6884户。新建、改建农村公路1000公里，新增“户户通”村庄800个。98.6%的村完成集体产权制度改革。集体收入3万元以下村基本“清零”，10万元以上的超过55%。三是基础设施日臻完善。争取京沪高铁二通道潍坊至新沂铁路途经五莲、莒县并设站，青岛至京沪高铁二通道铁路接入五莲北站，日照站客运设施改造工程变更设计获国铁集团、省政府批复，坪岚铁路扩能改造工程获省发展改革委核准，日照至京沪高铁二通道铁路、青日高铁列入山东半岛城市群城际铁路规划。岚山疏港铁路开工建设。岚罗高速建成通车，厦门路（大连路至岚山段）开通。岚山港区30万吨级原油码头三期、深水航道二期等13个重点港口项目完成投资48.2亿元，占年度计划130%。实施傅疃河、潍河治理等水利重点工程55项。建成开通5G基站1547个、5G创新应用实验室8个、5G应用场景44个，主城区5G网络实现室外全覆盖。四是区域合作不断深化。积极融入胶东、联动鲁南，推进青潍日一体化发展。认真落实胶东经济圈一体化发展框架协议，签署配套协议47项，参与成立联盟31个，开通日青威、青岚2条集装箱外贸内支线，争取日照至董家口轨道交通纳入青岛都市圈轨道交通规划。

（八）人民群众获得感显著提高。一是为民办实事全面完成。新建、改扩建普惠性幼儿园76所、义务教育学校24所，56人及以上大班额和居住区配套幼儿园整治任务全部完成。义务教育阶段生均公用经费标准成为全省最高的市之一。课后延时服务惠及89.5%的中小学生，被中央和省委领导批示肯定。义务教育入学“网上办、零证明、零跑腿”创新举措全省推广。在全省率先完成学校消防安全隐患整治。建成投用25处城市书房，接待读者数量突破110万人次。市图书馆延时开放至夜间10点，成为全省日均开放时间最长的市级图书馆。完成159个老旧小区改造，开工建设棚改安置楼9110套，基本建成20843套。改扩建农贸市场22处、便民超市48处。新开、优化28条公交线路，延长60条公交线运营时间。新建提升社区卫生服务机构31处。新建升级养老综合服务中心21处，建成“长者食堂”22个。“两癌”筛查惠及9.6万名适龄妇女。完成对17岁以下残疾儿童提供免费康复救助服务等4项关爱残疾人任务。建成开放57块标准灯光篮球场和足球场。100所学校体育场地向社会开放。引进精品演出25场，举办乡村文化大集活动186场。完成140个村饮水安全项目建设。建成启用100座城市公厕、552处农村公厕。二是社会保障水平稳步提升。城镇职工基本养老（不含离退休）、失业、工伤、医疗（含生育）保险参保人数分别达到56.1万人、30.3万人、45.1万人、49.2万人；居民基本医疗、养老保险参保人数分别达到234.1万人、140万人。将城乡居民大病保险起付标准降至1万元，职工大病保险支付限额提高至40万元。将退休人员养老金人均水平提高5%。将失业保险金标准和居民养老保险基础养老金最低标准分别提高到1557元/人月、142元/人月。三是文化文明建设持续进步。以优异成绩蝉联全国文明城市称号。市科技馆开馆，市美术馆、市博物馆新馆展陈向社会免费开放。电视剧《经山历海》在我市拍摄，音乐电影《日照之恋》等一批文艺创作精品推出。涌现出驰援湖北医疗队等一批先进典型。四是社会治理成效明显。出台推进市域社会治理现代化建设更高水平平安日照意见、加强基层司法所建设意见。扫黑除恶专项斗争扎实深入，三年累计打掉黑社会性质组织8个，侦办恶势力犯罪集团37个、恶势力团伙36个。市公共法律服务中心启用，建成县、镇、村三级综治中心2916个。搭建现代化全市应急指挥平台，深入开展安全生产专项整治三年行动，安全生产事故起数、死亡人数实现“双下降”。全域创建为省级食品安全城市。夺得全国双拥模范城“六连冠”。国防动员、民族宗教、妇女儿童、外事侨务、人民防空、防震减灾、慈善老龄、史志档案等工作，也都取得新的成绩。

虽然全市经济社会发展经受住疫情考验，保持平稳向好态势，但固定资产投资、社会消费品零售总额、进出口总值等主要经济指标增速略低于预期，这既与新冠肺炎疫情影响有关，也与全市自身存在的矛盾问题有关：一是产业结构不够优化，“四新”经济占比较低，传统服务业拉动作用减弱；二是需求侧增长较为乏力，投资缺乏大项目支撑，消费市场回补缓慢，出口受外需下降影响较大；三是县域经济短板突出，园区带动能力不强；四是资源、环境和要素约束趋紧，科技创新、人才支撑能力偏弱；五是民生保障和公共服务供给不够充分，社会治理存在薄弱环节。在清醒认识困难和挑战的同时，也应看到，经过建市30多年来的奋斗和积累，我市经济实力明显提升，基础设施更加完善，城乡面貌显著变化，对外开放持续扩大，生态建设不断加强，人民生活水平显著提高，市域治理体系和治理能力现代化加快推进，进入了融入新发展格局、推动高质量发展的“关键期”，补齐民生短板、提升人民生活品质的“攻坚期”，浴火重生、振翅腾飞的“蝶变期”。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，只要全市上下认真落实市委部署，抓住用好机遇，沉着应对挑战，坚定发展信心，奋勇开拓前进，就一定能够在危机中育先机、于变局中开新局，推动现代化海滨城市建设再上新台阶。

二、2021年经济社会发展总体要求和主要预期目标

今年是“十四五”规划实施的开局之年，全市上下必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，认真落实中央、省委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，做好“六稳”工作、落实“六保”任务，保持经济运行在合理区间，深入实施生态立市、创新兴市、产业强市、开放活市战略，聚力突破“9+3”改革攻坚，推动新旧动能转换向“取得突破”迈进，奋力开创现代化海滨城市建设新局面，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。

按照上述总体要求，本着尊重经济规律和实事求是的原则，提出2021年经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长7%左右，规模以上工业增加值增长9%左右，一般公共预算收入增长6%左右，固定资产投资增长6%左右，社会消费品零售总额增长5%左右，进出口量稳质升。粮食产量稳定在85万吨左右。城乡居民人均可支配收入稳步增长，城镇登记失业率控制在3.5%以内，居民消费价格指数涨幅控制在3.5%以内。完成省下达的节能减排降碳约束性指标和环境质量改善目标。

三、2021年经济社会发展工作重点

做好今年经济社会发展工作，必须与统筹实施“十四五”规划结合起来，在不放松抓好常态化疫情防控前提下，进一步增强“项目为王”理念，推进好五个方面工作。

（一）加快“存量变革、增量崛起”，打造特色优势产业集群

一是聚力发展特色优势产业。先进钢铁制造产业，开工日钢产能承接项目，推进建设钢铁大世界。支持山钢、日钢钢铁研究院建设，打造钢铁新材料科创高地。汽车整车及零部件产业，促进长城威奕、中兴两家车企产能加快释放，开工建设长城20万台发动机项目，建成坦迪斯自动变速箱改扩建等项目。综合能源产业，推进“双十百亿”重点项目建设，建成岚山油气公共管廊、日照LNG调峰储气设施等10个项目，开工岚山原油储备基地、日照港LNG接收站等10个项目，力争完成投资超过100亿元。争取设立省级油气交易中心。全域旅游产业，抓好全域旅游示范区、国家中医药健康旅游示范区、国家文化和旅游消费试点市创建，加快开元森泊度假乐园、安东阿掖旅游度假区等重点项目建设。现代物流产业，创建港口型国家物流枢纽，推进岚山港城智慧物流枢纽、日照港国际物流园等20个重点项目建设。港口货物吞吐量突破5亿吨，集装箱吞吐量突破500万标箱。生命健康产业，发挥国家级医疗器械应急产业园、省级生物医药科技产业园载体作用，加快推进正济药业研发生产、康德莱医疗器械等项目。新一代信息技术产业，建设钢铁工业互联网平台，加快实施越疆人工智能产业园、奥莱电子等10个项目。现代海洋产业，实施海洋新兴产业“苗圃培育”计划，开展现代海洋牧场建设综合试点，创建省级以上海洋牧场3处。通用航空产业，支持区县建设通航产业集聚区，重点推进飞奥无人机发动机二期、华翼蓝天飞行模拟机等10个项目。现代体育产业，加快推进英吉多智能健身设备等制造项目，支持日照网球中心、香河体育公园等打造体育服务综合体。

二是加快发展现代服务业。推动生产性服务业高端化、专业化跃升，深化岚山国家级先进钢铁制造业和现代服务业融合发展试点。积极发展节能环保服务业，广泛推行环境污染第三方治理、环保管家等服务模式，支持打造节能环保产业集群。加快发展人力资源服务业，支持人力资源服务产业园区做大做强。强化发展检验检测认证服务业，推进医疗器械检验检测机构、国家碳素结构钢产品质检中心公共检测服务平台等高层次公共技术服务平台建设。推动生活性服务业高品质多样化升级，加快推进新发地农副产品批发市场等重点项目建设，积极培育“京东服务+”等数字化生活服务平台。发挥中央活力区平台作用，坚持“一楼一特色、一楼一产业”，壮大发展总部经济、平台经济、会展经济等高端服务经济。依托中央活力区KOL创意产业园、日照经开区网红经济产业园，活跃发展网红经济。

三是大力发展数字经济。加快产业数字化，深化实施“上云用数赋智”行动，支持建设数字化转型促进中心。积极推进“特色优势产业集群+人工智能”，实施“两化”融合项目60个，“机器换人”项目30个以上，建成数字车间、智能工厂10个，创建省级智能制造创新中心。加快数字产业化，支持日照高新区电子信息产业园、日照经济技术开发区数字经济产业园、高新智慧谷等省级数字经济园区加快发展，评选认定2家市级数字经济园区。实施数字企业梯队培育行动，加快构建形成领军企业、成长型企业、初创企业梯次有序的数字企业集群。重点培育10家市级数字经济领军企业、成长型企业，选树一批数字化转型企业标杆。实施数字场景应用工程，重点开发和优化建设智慧文旅、智慧体育、智慧海洋、智慧交通、智慧医疗、智慧教育等应用场景。

（二）突出扩内需、畅通双循环，积极融入新发展格局

一是精准扩大有效投资。扎实开展“项目突破年”，突出抓好257个省、市重点项目，确保全年完成投资600亿元以上。完善项目推进机制，聚焦“十特”产业、“两新一重”、民生福祉等重点领域，实行竣工、开工、储备、谋划“四个一批”滚动推进，强化包保服务和月督导月通报，促进问题即时反馈、限时解决。坚持重大项目提级会商定期化、常态化，加强对谋划招引项目政策、规划合规性和要素匹配性论证审查，对特别重大项目即时联审、“一事一议”，提升项目招引质量和落地效率。推动“要素跟着好项目走”，加强产能、土地、能耗煤耗、环境容量等要素统筹和精准配置。定期组织开展政银企项目融资对接活动，积极加强与央企、地方大型国企等对接合作，大力对上争取地方政府专项债券、中央和省预算内资金等支持，多渠道解决项目建设“钱从哪里来”问题。

二是促进消费提质增量。实施港城消费提质惠民行动，拓展实物消费、服务消费、新型消费、夜间消费、节假日消费。组织开展各类促销活动50场以上。出台支持汽车消费意见，撬动汽车市场消费。高标准打造城市消费中心，加快推进红星美凯龙至尊MALL、吾悦广场等商业综合体建设。制定市级步行街区评价指标体系，实施特色商业街区、步行街高品质改造提升工程。推动餐饮、家政服务业恢复发展和品质提升，培育骨干餐饮品牌企业10家、品牌家政企业5家。加大电商产业园区、示范基地和企业培育力度，加快发展县域电商产业园，组织开展电商示范镇、示范村创建。支持大型商贸流通企业布局农村商业系统，申报省级农村商业流通体系建设示范项目。开展“放心消费、诚信日照”创建工作，严厉打击侵害消费者权益行为。建立完善消费纠纷在线解决机制，大力推行线下购物“无理由退换货”、经营者首问负责和赔偿先付制度。

三是发展高层次开放型经济。提升开放平台能级，支持日照高新区、岚山经开区创建国家级园区，空港经开区创建省级园区。出台支持综保区高质量发展意见，加快综保区二期建设，推动中盛保税物流中心（B型）尽快获海关总署批复。复制推广山东自贸区、上合示范区等制度创新成果，加快联动创新区建设。积极参与中日韩地方经贸合作，支持日照经济技术开发区申建中韩（日照）国际合作园区。发挥瓦日铁路出海大通道作用，打造黄河流域陆海联动转换枢纽。推动外贸平稳发展，支持企业加大境外市场开拓力度，稳住铁矿石、原油等进口规模，争创省级进口贸易促进创新示范区，支持日照经济技术开发区争创省级外贸转型升级试点。推动跨境电商跨越发展，培育跨境电商产业园和基地，创建国家跨境电商综合试验区。推动服务贸易与货物贸易融合发展，围绕加工服务、运输服务等领域，培育一批龙头骨干企业。推动众包、云外包、平台分包等服务外包新模式加快发展。支持企业安全走出去，提升境外投资质量效益。

四是强化高质量招商引资。制定出台书记县（区）长项目工程评价办法、招商引资和项目推进考核激励方案，引导区县园区、产业招引小组加快摆脱对“两高一资”项目依赖，加快招引“四新”经济项目，确保新招引到位内资290亿元以上，实际使用外资5亿美元以上。建立以产业链为导向的招商组织架构，全面实行重点产业招商“链长制”，优化调整产业招引小组，选拔年轻干部赴北京、上海、深圳开展驻外招商。聚焦特色优势产业、新兴产业，协同用好产业链招商、资本招商、产城融合招商等方式，全力招引头部企业、龙头项目和补链延链关键项目落户。更加积极利用外资，特别是主动深耕日韩，谋划面向日本世界500强和隐形冠军、韩国前30位大企业开展靶向招商。积极参办线上线下招商活动，对接“投资山东”“选择山东”等招商平台，适时参加日韩山东周、粤港澳山东周、跨国公司领导人峰会、儒商大会等境内外经贸活动，组织赴北京、上海、广州等地开展招商推介和项目洽谈。

（三）强化创新驱动、全面深化改革，增强经济发展活力

一是提升科技创新水平。成立市科技创新服务中心。强化企业创新主体地位，实施高新技术企业培育发展和科技型中小企业孵化培育计划，新增高新技术企业30家，科技型中小企业达到450家。完善创新平台体系，争取创建省级以上创新平台20家以上，新认定市级创新平台40家以上。加快构建“政产学研金服用”创新创业共同体，支持五征集团创建省级智能农机装备产业创新中心，推动山东黄海科技创新研究院新转化落地项目5个以上。提升知识产权创造、运用、保护、管理和服务水平，激发市场主体创新创造活力。积极承办举办各级各类创新创业大赛，引进优胜企业（团队）30家以上。支持各区县“以升促建”建设国家级农业科技园区、省级农高区和农业科技园，组织实施现代种业、农业装备、农副产品深加工等10余项关键共性重点研发项目。

二是激发人才双创活力。深化人才发展体制机制改革，深入实施“日照英才”工程，打造人才创新创业高地。新引进高层次创业创新团队60个，创新人才400人；引进实施国外智力项目20个，引进高端外国专家20名、本科以上外国人才200人次。实施专业技术人员知识更新工程，组织开展继续教育培训5万人以上。加大高技能人才培养力度，推进企业技能人才自主评价，新培育高技能人才1000人以上。用好市级科创资金，强化人才创新攻关支持，推进实施50项科技创新项目。加强与市外高层次平台及人才对接，探索构建“孵化在市外、转化在日照”模式。加快推动人才安居工程建设，促进“阳光惠才卡”服务扩面提标。新增省、市级专家服务基地2家、6家以上。

三是深化重点领域改革。扎实开展市、县事业单位改革试点工作。深入实施国企改革三年行动，继续推进现有市属一级企业整合重组，推动优势资源向优势企业、核心主业集中。积极稳妥深化混合所有制改革，力争混改企业户数、资产实现“双提升”。健全民营企业转型升级促进机制，实施优质企业梯次培育行动、优秀企业家培育工程，引导民营企业建立现代企业制度。实施融资畅通工程，发挥好市投融资担保集团作用，提升金融服务实体经济水平。新增贷款规模200亿元以上。实施“金种子”“银种子”上市培育计划，推动兴业汽配尽快上市。深化预算改革，全面推行“大项目+任务清单”模式，积极探索“拨改投”改革。加大存量土地和低效用地盘活力度，加快推行工业“标准地”制度，强化“亩产效益”考核，精准化项目化配置新增用地计划指标。稳步推进农村集体经营性建设用地入市。

四是打造一流营商环境。树立尊商敬商重商爱商鲜明导向，加强对企业家关心关爱和服务力度，畅通规范化政企沟通渠道，完善企业家参与涉企政策制定机制。落实优化营商环境100条、降低制度性交易成本50条，强化政务服务事项标准化管理，推进实体大厅、网上大厅、掌上大厅“三厅融合”，实现更多事项“一次不用跑”。全面落实100项无证明办事事项，6月底前基本建成“无证明城市”。推广新建商品房“交房即办证”和工业项目“验收即办证”。推出更多主题式场景服务，深化工程建设项目审批改革。强化“以评促改、以评促优”，聘请第三方开展全市营商环境评价。全面加强“信用日照”建设，打造“日照真诚信”品牌，创建国家社会信用体系建设示范城市。深化个人信用“阳光分”制度，落地10个“信易+”应用场景。

（四）实施新型城镇化和乡村振兴战略，推进城乡融合发展

一是高水平建设精致城市。修订城市管理条例，打造精致城市“日照标准”体系。编制实施年度城建计划，加快推进38个重点项目建设。实施城市更新行动，整治改造老旧小区148个，基本建成棚改安置楼1.5万套，完成主城区未供暖小区设施改造，完成未直用水户改造。启动“完整社区”建设试点。完善城市综合交通体系，实施威海路下穿日照站场、淄博路地下通道连通等84条城市道路建设工程，完成5处交叉路口渠化改造，建设2处过街天桥，新增2800个公共停车位。实施市域绿道贯通工程，推进山海风情绿道等113公里绿道建设。改造提升海曲公园、银河公园、奎山山地公园等100处公园绿地，建设40处口袋公园。深入推进新型智慧城市建设，建成城市大脑一期工程，基本建成城市智慧管理平台2.0版。打造20个左右智慧社区（村居）建设试点。加快推进城市生活垃圾分类，建设生活垃圾分类处理系统。大力推动港产城融合发展，加快推进日照港港城融合转型升级工程。

二是促进县域特色转型发展。优化县域发展定位，支持东港区建设高端服务业经济集聚区、文旅融合发展活力区，岚山区建设先进钢铁制造绿色发展产业基地、北方能源枢纽核心区，莒县打造绿色化工产业基地、高端装备制造产业基地，五莲县打造国家全域旅游示范区、乡村振兴齐鲁样板示范县。实施县域经济高质量发展行动，加强县域产业园区、特色小镇等产业发展平台，以及产业创新中心、技术创新中心等创新平台建设，推动每个区县重点培育发展2—3个具有核心竞争力的产业集群。提升县城就近城镇化能力，促进公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效。推动东港区—莒县城乡融合发展试验区项目实施。

三是推动乡村全面振兴。高标准推进“五纵一横”隆起带建设，打造市级示范区10个以上。实施农业现代化工程，争创国家级农业产业强镇1个，创建省级农业产业强镇5个，建成高标准农田16万亩，壮大发展九五农业、纪华家禽等“育繁推一体化”种业骨干企业，加快推进新希望六和种养一体化、曲坊现代农业产业园、卫岗乳品加工等重点项目。实施乡村建设行动，统筹县域城镇和村庄规划建设，推进新一轮农村人居环境整治提升，创建省级美丽乡村示范村20个、市级美丽乡村300个，完成125个村农村饮水提升、300公里农村公路修复提升。完善农村改厕规范升级和后续管护长效机制。推进35个建制镇生活污水管网配套，开展农村生活污水治理提质改造，完成10处农村黑臭水体治理。村级组织运转保障经费村均提高1.5万元以上。开展“惠农贷”业务，担保政策性农业信贷超过20亿元。拓宽农民增收渠道，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

四是提升基础设施能级。铁路，加快岚山疏港铁路、日照站客运设施改造工程建设，开工京沪高铁二通道潍坊至新沂铁路（日照段）、青岛至京沪高铁二通道铁路（日照段）、坪岚铁路扩能改造、山钢铁路专用线等工程，加快推进日照至京沪高铁二通道铁路前期工作。公路，开工岚山港疏港高速，实施省道313大修、省道220日照港疏港路西延等工程，加快推进董梁高速（日照段）、临滕高速东延、省道314日照段改建等项目前期工作。港口，新建岚山港区南作业区3个通用散货泊位，加快岚山港区深水航道二期、日照钢铁精品基地配套矿石码头、石臼港区集装箱码头改造等工程，建成岚山港区30万吨级原油码头三期、岚山港区南作业区12号、16号泊位和石臼港区东煤南移（一期）工程。机场，开工建设中国民航管理干部学院山东基地和日照机场通航基地，推进日照机场总规修编及改扩建、莒县和五莲通用机场建设前期工作。电力，建成9项输变电工程，新增变电容量58.4万千伏安、输电线路120公里，新开工11项输变电工程。水利，实施城市应急备用水源一期、傅疃河地下水库等35个重点项目。新基建，推进东华金融云、金山智慧云谷等数据中心和创泽、比特等省级工业互联网平台建设，新建5G基站1500个。

（五）坚持以人民为中心发展思想，促进人的全面发展和社会全面进步

一是提升公共服务供给质量。扎实办好15件为民办实事项目。财政民生支出占比保持在80%以上。打好稳就业“组合拳”，确保城镇新增就业2.88万人。办好人民满意教育，新建、改扩建普惠性幼儿园15所、中小学校14所。扩建提升市青少年综合实践基地，建设青少年宫。在87所中小学建设人工智能实验室，开设人工智能课程。深化课后延时服务。对未建食堂的184所义务教育学校实行集中配餐服务。城区义务教育阶段非寄宿制学校体育场地全部向社会开放。为公办中小学校、幼儿园配备校医。加强职业教育创新发展高地建设。加强与驻地高校合作共建，推动“城市+大学”共同体融合发展。深入推进健康日照建设，实施新一轮医疗能力攀登计划、基层医疗卫生服务能力提升行动，加快市公共卫生服务中心、市人民医院门急诊楼等建设，建设提升55处乡镇卫生院和社区卫生服务中心“国医堂”，新建4处“国医馆”。稳妥有序完成新冠肺炎疫苗接种任务。改造提升市妇女儿童活动中心，继续开展城乡适龄妇女免费“两癌”筛查。建立完善促进3岁以下婴幼儿照护服务发展体系。支持老龄事业发展，开工建设老年大学，启用医养机构4家、县乡敬老院6家，开办“社区食堂+长者餐桌”25处、农村幸福院“长者餐桌”120处，建设社区养老综合服务中心10处。居民医疗保险补助标准提高到580元。加强退役军人服务保障，促进“退役军人之家”建设。开展新一轮全国双拥模范城创建。精心推进第25届省运会筹办，建成奎山体育中心等12处大型体育场馆。举办各类全民健身活动2000项以上。

二是打造文化文明建设高地。巩固提升全国文明城市创建成果，深入开展社会主义核心价值观宣传教育，持续推进实施市民文明素质提升“八大行动”。加快建设科技文化中心、未来馆、大剧院，开工建设工人文化宫，做好文化馆选址规划工作，统筹推进基层综合性文化场所、乡镇影院建设。开展“戏曲进乡村”文化惠民活动，全年演出不少于2000场次。增加优秀文化产品供给，围绕建党100周年重大时间节点，推出大型革命题材吕剧《王尽美》等精品力作。新建城市书房15处，探索完善城市书房管理运营机制，打造“城·阅”全民阅读品牌。大力弘扬红色文化和优秀传统文化，推进日照革命历史纪念馆、两城镇国家考古遗址公园等项目建设。强化非遗工坊建设。促进文化产业创新融合发展，培育打造白鹭湾文创小镇、山海天穆西卡音乐文创产业园等文化产业园区，创建国家文化旅游融合发展示范区、全省文化科技融合发展基地。支持日照报业传媒、日照广播影视、山东海洋文旅等国有文化企业做大做强，促进民营中小微文化企业发展。实施全媒体传播工程，推动市级媒体深度融合改革。

三是促进生态环境持续改善。优化国土空间开发保护格局，完成国土空间规划编制，形成以“三线一单”为核心的分区管控体系。推进实景“三维日照”建设。加强源头治理，启动新一轮“四减四增”行动，以生态环境高水平促进能源、产业、交通运输和农业投入结构加快调整。强化能源消费“双控”和煤炭消费压减工作，全力推动重点企业、重点行业和重点领域绿色化改造。坚持精准治污、科学治污、依法治污，深入打好污染防治攻坚战。持续改善大气质量，加强PM_2.5和臭氧协同控制、氮氧化物和挥发性有机物协同治理，全面淘汰35蒸吨/小时以下燃煤锅炉（高效煤粉炉除外）。推动水生态环境治理，以7个国控断面为重点，扎实开展入河排污口溯源整治，“一河一策”推进精准治污。实施城市污水处理提质增效行动。加强土壤污染防治，持续开展化肥减量增效、农药减量控害行动。严格落实河湖林田湾“五长制”，推进山水林田湖草系统治理。加快推进莒县青龙湖生态保护工程建设，抓好沭河国家湿地公园试点，补植造林1万亩。实施“蓝色海湾”整治工程，推动石臼湾、张北湾区2处美丽海湾建设。

四是建设更高水平平安日照。深入推动市域治理现代化试点，推进综治中心实体化运行，完善市、县、镇、村四级全科智慧网格系统。坚持和发展新时代“枫桥经验”，促进“一站式”矛盾纠纷调解中心建设，构建非诉讼纠纷解决体系。加强多维立体智慧治安防控体系建设，推动警种联动、警保联控、警民联防“三联机制”落地，推行情指行一体化、扫黑除恶常态化，严打民生领域违法犯罪。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，建好用好金安工程，稳妥推动重点企业风险化解、担保圈“破圈断链”，确保银行不良贷款率保持在较低水平。扎实开展食品安全系列攻坚行动，实现38家农贸（批发）市场、32家大型商超食品安全快速检测全覆盖，在728家学校食堂（含幼儿园）、46家养老院食堂实施“互联网+明厨亮灶”项目，争创国家级食品安全城市。持续推进安全生产专项整治行动，坚决遏制重特大安全事故发生。出台市级专业应急救援队伍管理保障办法，健全救灾物资共用共享机制，建成“智慧应急”一体化平台，抓好消防救援训练基地、医疗应急物资储备库建设。开展第一次全国自然灾害综合风险普查。同时，扎实做好人民防空、军民融合、对口支援、扶贫协作等各项工作。

 

附件：2021年国民经济和社会发展计划指标

附件

2021年国民经济和社会发展计划指标

注：表中〔〕中的指标为“十三五”累计数。