市政府法制办领导班子2019年述职报告

各位领导、各位人大代表、政协委员：
　　市政府法制办是市政府办理法制事务的直属机构，因目前尚未设立党组，思想政治建设、党内廉政建设、中心工作任务等仍归口市政府办公室统一管理。我办主要承担全市依法行政工作的组织协调和指导监督、市政府规范性文件审核、行政复议、行政执法监督等职能，是市政府依法行政的参谋、助手和法律顾问。
　　2019年5月以来，在市委、市政府以及市政府办公室党组的正确领导和省政府法制办的正确指导下，我办以党的十七大、十七届三中全会精神为指针，深入学习实践科学发展观，紧紧围绕市委、市政府全力推进“四大一新”的决策部署，以全面推进依法行政、建设法制政府为目标，以服务政府决策，指导行政执法，维护人民群众合法权益为宗旨，认真履职，创新思路，扎实工作，开拓进取，全面完成了各项工作任务，为我市经济和社会发展创造了良好的法制环境。
　　一、以服务全市经济社会发展大局为根本要求，着力提高市政府规范性文件制定质量
　　制定市政府规范性文件是市政府决策和制度建设的重要一环。2019年5月以来，共组织起草和审核修改市政府规范性文件30件，其中印发实施20件，正在审核3件，建议暂缓出台和不予出台7件。备案审查县（市、区）政府及市直部门规范性文件10件，办理省人大、省政府立法草案征求意见稿22件。在制定规范性文件工作中，我办以促进社会经济全面、协调、可持续发展的科学发展观为宗旨，始终坚持以人为本、立法为民理念，认真贯彻市委、市政府“立规矩、打基础、守底线”的要求，切实提高规范性文件质量。一是加强了计划性。年初根据国家、省立法情况和我市形势需求，在广泛征求意见和深入调查研究的基础上，科学、合理安排文件立项计划，严格执行和科学调度立项计划，全年按计划制定的规范性文件达80％以上。对一些根据实际情况确实需要增补的项目，必须报市政府主要领导批准后才予办理，避免了临时动议和制定政策的随意盲目性。二是注重制度建设对我市经济社会发展的促进作用。一年来制定出台的文件，其内容涉及宏观调控、城市建设管理、项目投资、社会保障、征地拆迁、市场整顿、行政执法等诸多领域，这些文件的出台，规范了行政管理行为，为市政府及部门的行政行为提供了法制依据，为全市的经济社会协调发展提供了制度保障，为社会各界的生产生活提供了引导和帮助。三是精心审核协调论证。严格遵守国家和省有关制定规范性文件的法定程序，坚持征求意见、调查研究、协调沟通、专家会审、报备审查等工作制度，充分听取相关部门和社会各界的意见，以程序合法保障实体合法。所出台文件报省政府备案审查全部通过，合格率达100％，居全省设区市前列。四是严格依法审核，力出精品。在审核规范性文件时，严格做到以法律为准绳，坚持法制统一原则，防止部门利益法制化，从实体到程序、从内容到文字，严格把关，反复推敲和修改，确保规范性文件合法、必要、可行。规范性文件出台后，至今未收到一起社会各界对文件提出的异议。
　　二、认真履行行政复议职责，促进依法行政和社会和谐稳定
　　行政复议是政府内部执法监督以及维护人民群众合法权益的一项准司法工作。政府法制机构代表政府对下级政府以及政府部门的具体行政行为进行监督，促进依法行政和维护管理相对人的合法权益，是行政复议法赋予的职责。一年来，我办认真贯彻行政复议法及其实施条例，不断探索创新复议工作制度，加大调解工作力度，全力维护社会稳定。去年5月以来，市政府共受理复议案件45件，已审结38件，其中，提请政府决定维持8件，变更2件，建议行政机关自我纠正8件，调解处理20件。这些复议案件涉及山林土地等资源权属纠纷、劳动教养、房地产开发、规划建设、拆迁安置、工伤认定等行政执法争议，争议双方各执一词，对立情绪重，有的严重影响社会稳定。在工作中，我办一是坚持“以人为本，复议为民”宗旨，以维护社会稳定为己任，及时化解了一大批行政争议，维护了行政机关依法行政，保护了老百姓合法权益，维护了社会稳定，没有出现因行政复议行为造成社会不稳定事件。二是加大宣传，拓宽复议渠道，引导老百姓合理反映诉求，将大量上访事件引导到行政复议渠道上来，最大限度地减少了政府和部门的接访压力，行政复议案件数逐年递增。三是提高案件质量，注重办案效果。要求办案人员依法审查、公正处理，不办关系案和人情案，做到让政府领导放心，使争议各方心服口服。经政府作出的10件复议决定，只有一件当事人向法院起诉，市法院已判决维持。案结事了概率达100％。四是不断创新复议工作机制，大量复杂疑难案件，注重运用调解和解手段，反复做当事人工作，以理服人，以情感人，尽力化解矛盾，使争议双方握手言和。如贵溪樟坪乡一个村小组与双圳林场山林权属纠纷复议案，村小组对市政府维持的复议决定不服，向法院起诉的同时，扬言要组织几百人来市政府上访，我办到实地蹲点做工作，动之以情，晓之以理，用了两天时间做耐心细致的工作，最终争议双方以适当经济补偿方式达成执行和解协议，使一起长达十几年的纠纷彻底得到了解决。一年来，调解和执行和解结案率达53％，起到了定纷止争、息访、息诉效能，达到了法律效果、政治效果和社会效果的有机统一。
　　三、强化行政执法监督指导，全面推进依法行政
　　一是加强了对全市依法行政工作的综合协调、督促指导。根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》和省政府年度依法行政工作要点，研究制定了市政府2019年度依法行政工作要点，明确了今年依法行政工作目标、任务和相关部门职责。召开了依法行政领导小组会议，牵头组织市监察、财政、人事、劳动、发改等小组成员单位，对全市2019年依法行政工作进行了全面考核总结，对贯彻2019年依法行政要点情况进行检查监督，做好了迎接全省依法行政考核的各项准备工作。二是着力规范行政执法行为，提高行政机关行政执法效能。根据省、市“机关效能年”活动实施方案要求，我办积极做好牵头负责的清理行政审批、规范行政执法行为、规范行政处罚自由裁量权三项工作。在深入调查研究的基础上，会同监察部门制定出台了《＊＊市深化行政审批制度改革意见》、《＊＊市规范行政执法行为实施方案》和《＊＊市规范行政处罚自由裁量权工作方案》，提出了三项工作的任务和要求，现正组织得力人员全面清理行政审批事项，清理行政执法主体、规范执法程序和规范行政处罚自由裁量权，力争在5月底前完成“行政许可事项、行政审批时间、投资项目审批”三个精减30％的目标任务，进一步规范行政机关执法行为，提高执法效能，最大限度地改善和优化我市投资环境。三是强化执法监督和个案检查，进一步提高行政机关执法水平。去年9月，会同市监察局对全市实施行政许可法、行政处罚法进行了执法检查，纠正了一批违法行为。11月，我办又组织了全市行政处罚、行政许可案卷评查活动，评查了全市200余件执法案卷，纠正不法行为20余件。在案卷评查同时，还组织执法人员进行了案卷交流研讨活动，评出了优秀案卷和办案先进单位，极大地提高了全市行政执法人员的执法水平。
　　四、精心办理其他政府涉法事务，尽心尽力当好政府参谋助手和法律顾问
　　根据市政府领导批示，2019年5月以来共办理30余件政府涉法事务，这些法律事务涉及市政府项目投资或经济合作合同审查、部门行政执法争议、重大信访案复核复查、代理政府应诉等。比如夏埠小区开发融资协议、管道燃气项目建设、公交公司股权回购合同、江西迪富邦公司执行回转信访案、城市管理体制理顺等事项。这些事项，情况复杂，关系重大、专业性强，处理起来难度大。对每一起涉法事项，我办都积极参与、坚持涉法事项无小事理念，尽心尽力办好。在调查取证、广泛征求意见、充分协调论证的基础上，依法出具法律意见书，提出解决问题的思路和对策供市政府决策参考，这些法律意见绝大部分为政府领导所采纳，使一些重大经济发展项目或者历时长、争议大的老大难问题得到了妥善圆满解决。
　　一年来，我办各项工作取得了一些成效，也得到了政府领导的肯定，这主要得益于市委、市政府的正确领导，得益于省法制办的精心指导，得益于政府各部门、各兄弟单位以及社会各界的大力支持，借此机会，我代表市政府法制办向所有关心和支持政府法制工作的领导和同志们表示衷心的感谢！
　　在看到成绩的同时，我们已认识到与全面推进依法行政的形势相比，与市委、市政府的要求相比，还有不小差距，主要表现在：一是对全市依法行政工作的综合规划协调力度不够，各地各部门开展依法行政工作不平衡；
二是行政执法监督工作力度不够，个案监督开展较少；
三是单位小、人员少（定编8人，只有5人）、工作量大，一些工作疲于应付，深入单位和基层监督指导不多，政府法制工作宣传不够，致使社会各界对政府法制工作了解不多，在一定程度上影响到职能作用的发挥。这些问题，有待于在今后的工作中加以改进。
　　下一步，我办将根据市委、市政府的总体工作部署，紧扣大局，竭力当好参谋助手和法律顾问，推进依法行政，为我市“四大一新”战略和超常发展营造良好的法制环境。
　　一是精心组织实施今年规范性文件立项计划，提高文件制定质量，为我市经济社会发展提供制度保障。深入贯彻科学发展观，坚持以人为本，把工作重点放在保障和改善民生以及促进经济社会协调发展上。
　　二是认真履行市推进依法行政工作领导小组办公室职责，积极推进依法行政。认真贯彻实施国务院《关于推进市县政府依法行政的决定》，组织实施好《＊＊市2019年依法行政工作要点》，加强对各地、各部门推进依法行政工作指导，研究分析工作中的突出问题和薄弱环节，提出切实可行的措施加以解决，着力提高县、乡级政府依法行政水平。
　　三是进一步加强行政复议工作，全力维护社会和谐稳定。重点是加强对县（市、区）政府及市政府部门复议工作的指导，准备在六月份召开一次全市行政复议工作会议，交流复议工作经验，组织典型案例和实务研讨，提高复议工作人员法律思辩能力和综合处理能力。
　　四是全力做好机关效能年涉及法制的三项工作。会同监察部门认真清理行政审批事项，努力实现行政许可、投资项目审批、行政审批时间“三个精减30％”的目标，营造良好投资环境；
进一步清理行政执法依据和执法主体、规范全市行政执法程序，加强行政执法监督，准备在第三季度再组织一次案卷评查活动，坚持有错必究，提高执法效率和执法水平，全力推进我市依法行政工作。
　　五是加强机关作风建设。深入开展学习科学发展观活动，增强对市委、市政府“四大一新”战略的理解力、执行力和操作力。结合科学发展观学习和作风效能年活动，加强机关作风建设，弘扬埋头苦干，真抓实干作风，提高干部队伍素质，增强凝聚力，激励全办干部齐心协力干事业，同心同德谋发展，努力为我市经济社会的快速发展创造良好的法制环境，为依法行政提供法制保障。
　　以上述职，不当之处，请批评指正。