农村集体产权制度改革清产核资项目服务合同_乐陵农村集体产权制度改革清产核资项目
乐陵市农村集体产权制度改革清产核资项目竞争性磋商文件乐陵市农村集体产权制度改革清产核资项目 竞争性磋商文件（ 项 目 编 号 ： DZLLZC-20180046 ）招标单位：乐陵市农村经济经营管理局 招标代理：山东天柱建设监理咨询有限公司 日 期: 二零一八年六月 乐陵市农村集体产权制度改革清产核资项目竞争性磋商文件目录第一部分 竞争性磋商公告......................................................... 1第二部分 供应商须知前附表....................................................... 1第三部分 项目内容要求.......................................................... 11第四部分 评审办法和标准........................................................ 15第五部分 采购合同.............................................................. 21第六部分 投标文件格式.......................................................... 26 乐陵市农村集体产权制度改革清产核资项目 文件竞争性磋商第一部分 竞争性磋商公告一、采购项目名称：乐陵市农村集体产权制度改革清产核资项目 二、采购项目编号：DZLLZC-20180046 三、招标方式：竞争性磋商 四、采购内容及分包情况：包号采购内容供应商资格要求 1.申请人须在中华人民共和国境内合法注册，并具备独立企预算金额（元）乐陵市农村集体产权制 度改革清产核资项目 （黄 1 夹镇、 市中街道、 杨安镇、业法人资格,符合《中华人民共和国政府采购法》第二十二条 的规定； （一）具有独立承担民事责任的能力； 559500化楼镇、西段乡） （二）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度； （三）具有履行合同所必需的设备和专业技术能力； （四）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录； 乐陵市农村集体产权制 度改革清产核资项目 （郑 2 店镇、 胡家街道、 花园镇、 铁营镇、 大孙乡、 寨头堡 乡） （五）参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大 违法记录； （六）法律、行政法规规定的其他条件。
2.具有省级及以上财政部门核发的注册会计师事务所执业证 书； 3.投标单位应具有 5 名及以上具备注册会计师执业资格的注 乐陵市农村集体产权制 度改革清产核资项目 （朱 3 集镇、 郭家街道、 西城街 道、孔镇镇、丁坞镇、云 红街道） 5.自本项目招标公告发布之日起，供应商须提供注册地检察 册会计师且执业年限≥3 年（从发证时间算起到开标时间为 准） ， 并提供所报注册会计师 2018 年任意 1 个月的社保证明； 4.单位负责人为同一人或者存在直接控股、管理关系的不同 投标人，不得参加同一合同项下的政府采购活动； 549000 5370001山东天柱建设监理咨询有限公司 乐陵市农村集体产权制度改革清产核资项目 文件竞争性磋商机关提供的 《检察机关行贿犯罪记录查询结果告知函》 原件； 因开标前无法获取报名名单，需所有投标单位自行查询。
6.本项目采用资格后审方式； 7.具备法律和行政法规规定的其他条件。
1. 在 “ 信 用 中 国 ” 网 站 （ 九、发布公告媒介 本次招标公告在中国山东政府采购网（ 3 4 5 6 项目名称 项目地点 服务范围 资金状况 乐陵市农村集体产权制度改革清产核资项目 乐陵市 详见第三部分“项目内容要求” 上级专款，已落实 本项目共三个包，兼投不兼中，每标段选择一个中标单位。具体包含乐陵市区域 7 招标范围 内郑店、孔镇、化楼、黄夹、花园、朱集、胡家、西段、大孙、丁坞、郭家、杨 安镇、寨头堡、云红、市中、铁营、西城。具体详见第三章“项目内容要求”。
8 9 10 服务期限 质量标准 供应商资格要求 是否接受联合体投 11 标 □接受 √不组织 ，供应商自行踏勘现场。
12 踏勘现场 □组织，踏勘时间： 踏勘集中地点： 13 投标预备会 √不召开 自中标日开始至产权制度改革及档案整理归档结束。
合格，符合国家、省市及行业相关规定。
同竞争性磋商公告。
√不接受1 乐陵市农村集体产权制度改革清产核资项目竞争性磋商文件□召开，召开时间： 召开地点： √不允许 □允许，分包内容要求： 14 分 包 分包金额要求： 接受分包的第三人资质要求： 15 偏 离 不允许负偏离构成磋商文件的其 16 他材料 17 18 投标有效期 资格审查方式 自开标之日起 90 天 资格后审、合格制 采购文件与采购公告同时在中国山东政府采购网、德州市政府采购网、德州市公 共资源交易中心乐陵市分中心网站发布，各潜在投标人对招标文件如有疑问，可 供应商要求澄清磋 19 商文件的截止时间 形式提出（盖章扫描件及 word 文档格式文件以电子邮件或直接送达方式）通知至 招标代理机构（电话：0534-2106679；电子邮箱：dztzzb@163.com）。如在规定 时间内未提出疑问，将被视同对招标文件中的各项内容均无异议。
接到异议之日起 2 个工作日内对所有异议统一在德州市公共资源交易网乐陵市分 供应商确认收到磋 20 商文件澄清的时间 成磋商文件的一部分，对供应商有约束力。
1、磋商保证金的金额：10000.00 元（壹万圆整）/标段。
2、收款人：乐陵市公共资源交易中心； 开户银行：中国银行乐陵支行营业部 联系电话：0534-6268737 21 磋商保证金 3、磋商保证金交纳形式：登录交易系统，按标段网上报名成功后，随机获取虚拟 子账号，从基本账户缴纳投标保证金； 4、磋商保证金到账截止时间为：2018 年 7 月 2 日 16 时 00 分； （逾期不予受理）； 注：（1）投标保证金必须从投标人基本户转出,未按规定提交保证金的投标单位， 其投标文件不予接收；如因银行升级、企业上市、换证等特殊原因不能以基本户 中心上作出答复，一经发布视为已发放给所有供应商。磋商文件的澄清、修改构 要求澄清。投标人提出问题的截止时间：投标人在报名结束 1 个工作日内以书面 采购人另行发出的对磋商文件的修改、补充、澄清等有关资料。2 乐陵市农村集体产权制度改革清产核资项目竞争性磋商文件到账的，必须在开标前由开户银行出具证明并将原件交至乐陵市公共资源交易中 心，可以一般户转账； （2）供应商应充分考虑款项的银行交换时间，由此带来的保证金不能按时到帐的 责任由供应商自行承担； （3） 未成交的投标人的投标保证金将在成交通知书发出之日起 5 个工作日内予以 退还； （4）成交人需持乐陵市公共资源交易中心成交单位保证金退付申请表（在乐陵市 公共资源交易中心网站下载中心自行下载），办理保证金退款手续，其保证金在 5 个工作日内予以退还。保证金退付通过交易系统自动退至原缴纳账户。
（5）违约投标保证金的处理： 有下列情形之一的，不予退还投标保证金，并按 有关规定处理：①供应商在规定的投标有效期内撤回投标文件的；②中标人无正 当理由不与招标人订立合同，在签订合同时向招标人提出附加条件，或者不按照 招标文件要求提交履约保证金的；③供应商采用不正当手段骗取中标的。
（6）供应商有违规行为，在调查处理期间该项目的投标保证金暂不退还，待处理 结果明确后按规定处理。
友情提示：银行在法定节假日不办理公对公账户电汇或转账业务，请提前办理。
√ □不收取。
□收取，形式如下： 22 履约保证金 履约担保的形式：支票、汇票、本票或者金融机构、担保机构出具的保函 履约担保的金额：合同金额{ }%，签订合同前缴纳至采购人指定账户，如不及时缴纳，视为自动放弃中标资格。
1、 纸质版投标文件一式陆份， 正本壹份， 副本肆份； 并在文件封皮上注明 “正本” 、 “副本”字样。若正本和副本有差异，以正本为准。
2、唱标一览表两份； 23 投标文件份数 3、电子版投标文件 2 套(光盘) 注：供应商在提交投标文件电子版的同时，须提交评标办法中能证明资质、业绩 等加分内容的基本材料原件电子版（与投标文件电子版独立设置，可放在一个光 盘里）。
24 密封及标记 1、纸质版投标文件单独密封，注明投标人单位名称，并加盖单位公章； 2、唱标一览表两份单独密封，注明投标人单位名称，并加盖单位公章；3 乐陵市农村集体产权制度改革清产核资项目竞争性磋商文件3、电子版投标文件单独密封，注明投标人单位名称，并加盖单位公章。备注：如果投标人未按要求密封，视为无效投标。采用胶装方式装订，并按顺序编写页码，外形平面尺寸为国际 A4 纸型，不允许活 24 响应文件装订方式 页装订，否则按无效报价处理。
1、投标文件应按照磋商文件提供格式的要求盖章、签字。且投标文件封面处及唱 25 签字或盖章要求 标一览表均应加盖供应商公章并经法定代表人或其委托代理人签字或盖章。
2、投标文件加盖骑缝章或者逐页盖章。
26 27 28 29 30 会确定中标人 √否，推荐的中标候选人数：3 1.宣布开标纪律； 2.密封情况检查：由投标单位检查投标文件密封情况由投标单位检查投标文件密 封情况（当投标单位小于等于 3 家时，由投标单位授权代表查验；当投标单位大 于 3 家时，按签到顺序前三名由投标单位授权代表查验）； 3.按照投标人签到顺序宣布投标文件开标顺序； 4.按照宣布的开标顺序当众开标，公布投标人名称、投标项目名称、投标报价及 其他内容，并记录在案； 31 开标程序 5.投标人代表、招标人代表、记录人等有关人员在开标记录上签字确认 6.开标会议结束。
7.公开招标采购项目开标结束后，采购人或者采购代理机构应当依法对投标人的 资格进行审查，资格审查按招标文件的规定进行。合格投标人不足 3 家的，不得 评标。
8.开标过程中，供应商证件审查不合格、密封要求不合格的按无效标处理，供应 商应携其相应证件退场，不得进入评审阶段。
9.供应商对开标现场有质疑的须现场提出，须提供经供应商法人或授权代理人签 投标文件的组成 投标截止时间 开标时间和地点 地点：乐陵市公共资源交易中心三楼开标室 评标委员会的组建 是否授权评标委员 评标委员会构成：3 人及以上单数。
□是 见第六部分“投标文件格式” 2018 年 7 月 3 日 14:30（北京时间），超时不收。
2018 年 7 月 3 日 14:30（北京时间）。4 乐陵市农村集体产权制度改革清产核资项目竞争性磋商文件字的书面材料，否则后期不予处理。
供应商应携带以下证件资料原件或公证件参加开标会，由采购人或者采购代理机 构应当依法对投标人的资格进行审查： 1.《检察机关行贿犯罪记录查询结果告知函》原件。自本项目招标公告发布之日 起，供应商须提供注册地检察机关提供的《检察机关行贿犯罪记录查询结果告知 函》原件。因开标前无法获取报名名单，需所有投标单位自行查询。
2.营业执照、组织代码证、税务登记证（或三证合一的营业执照）原件； 3.法定代表人身份证明或法定代表人授权委托书及被授权人身份证原件； 备注：供应商应在开标现场单独提供法定代表人授权委托书一份，投标文件中的 授权委托书开标现场不予认可。
4、 投标人参加政府采购活动前 3 年内在经营活动中没有重大违法记录的书面声明。
（格式详见招标文件） 5 、 “ 信 用 中 国 ” 网 站 （ ） ， 中 国 政 府 采 购 网 （），“信用山东”网站（）]，以上任意 一个网站上的查询记录，截图并加盖投标人单位公章。
32 资格资质证明文件 6、会计师事务所执业证书原件； 7、5 名及以上执业年限≥3 年注册会计师执业资格证书原件； 8. 2016 年度或 2017 年度经审计的企业财务状况报告书 （复印件加盖供应商公章） 或银行资信证明原件；（注册不足一年的供应商无须提交）； 9、提供 2018 年至今任意 1 个月本单位的纳税证明； 10.提供 2018 年至今任意一个月本项目拟投报 5 名注册会计师依法缴纳社会保障 资金证明的相关材料（须加盖社保部门鲜章或提供加盖供应商公章的社保部门官 方网站缴纳证明截图。否则无效。企业成立时间不足的，提供自成立至今的）； 说明： 1.以上证件审查不合格，作无效投标处理； 2.以上证件除特殊说明外，须提供原件，证件审查不合格，作无效投标处理（加 分项不做无效标处理，营业执照或三证合一的营业执照公证件无效）； 3.以上证件正在办理年检或延期的，需提供年检或（延期）核准部门提供的相关 证明文件原件或公证处出具的公证件原件； 郑重提醒： 供应商应在投标截止时间前将上述资料及评标有关资料原件同时提交，5 乐陵市农村集体产权制度改革清产核资项目竞争性磋商文件投标截止时间后恕不接受任何与投标、评标有关的资料。由此引起的后果由供应 商自负。
1、纸质版报价文件单独密封，注明供应商单位名称，并加盖单位公章； 2、唱标一览表两份单独密封，注明供应商单位名称，并加盖单位公章； 33 密封和标记 3、电子版报价文件单独密封，注明供应商单位名称，并加盖单位公章。
备注：如果供应商未按要求密封，视为无效投标。
按工作量完成进度付款： 34 付款方式 全部工作完毕并验收合格后， 付至合同额的 70%； 待市级检查验收合格后无任何问 题一年内无息支付余款。
费用收取详细说明： 35 1.招标代理费： 8000 元/标段， 由每标段中标人领取通知书之前向招标代理机构支 付。
2.公证费 1650 元，由中标人支付。
√□设招标控制价，本项目最高限价为：一标段：559500 元；二标段：537000 元； 36 最高限价 三标段：549000 元。
供应商最终报价超过项目最高限价的为重大偏离并将按无效报价处理。
37 38 39 结算方式 质量要求 成交公示 同一媒介予以公示，公示期为 3 个工作日。
构成本采购文件各个组成部分的文件，未经采购人书面同意，供应商不得擅自复 印和用于非本采购项目所需的其他目的。采购人全部或者部分使用未成交人报价 40 知识产权 文件中的技术成果或技术方案时，需征得其书面同意，并不得擅自复印或提供给 第三人。
构成本采购文件的各个组成文件应互为解释，互为说明；如有不明确或不一致， 构成合同文件组成内容的，以合同文件约定内容为准，且以专用合同条款约定的 合同文件优先顺序解释；除采购文件中有特别规定外，仅适用于招标投标阶段的 41 解释权 规定，按招标公告（投标邀请书）、供应商须知、评标办法、报价文件格式的先 后顺序解释；同一组成文件中就同一事项的规定或约定不一致的，以编排顺序在 后者为准；同一组成文件不同版本之间有不一致的，以形成时间在后者为准。按 根据实际清产核资的工程量乘以中标的综合单价计算价款金额。
合格，符合国家、省市及行业相关规定。
在成交通知书发出前，采购人或采购代理机构将成交人的情况在中标公告发布的6 乐陵市农村集体产权制度改革清产核资项目竞争性磋商文件本款前述规定仍不能形成结论的，由采购人负责解释。
42 43 供应商承诺函 报价轮次 否则，报价无效。
一、小、微企业相关政策 1、根据财政部，工信部印发的《政府采购促进中小企业发展暂行办法》。如 供应商是小微企业则该供应商的投标报价得分按以下标准进行价格扣除后再按 “评分标准”公式进行计算。
凡参加此次投标的小型和微型企业提供本企业制造的或者提供其他小型、微 型企业制造的产品，则该产品报价给予 6%的价格扣除优惠，但必须同时满足以下 两个条件，否则不予价格扣除： （1）供应商是小微企业 （2）投标产品制造商是小微企业 小型、微型企业认定时，须同时提供如下证明材料，否则不予认可： ①中小企业声明函（原件）。
②属于小型、微型企业的证明文件（原件）。
小微企业、监狱企业 2、若同一合同包内的小型、微型企业产品仅是构成投标产品的部件、组件或 44 及残疾人福利性单 零件的，则该报价产品不给予价格扣除。
位有关政策 3、中小企业划分标准详见工业和信息化部、国家统计局、国家发展和改革委 员会、财政部出台的工信部联企业[2011]300 号文件。
4、 按照《财政部 司法部关于政府采购支持监狱企业发展有关问题的通知》 （财库【2014】68 号）文件规定，在采购活动中，监狱企业视同小型、微型企业， 享受评审中价格扣除的政府采购政策。
5、 监狱企业价格给予 6%的扣除； 如供应商为监狱企业，须提供省级以上监狱管理局、戒毒管理局（含新疆生 产建设兵团）出具的属于监狱企业的证明文件复印件。
二、节能（强制类产品）产品 本项目采购的产品中如属于节能清单中的政府强制采购节能产品，供应商必 须投标属于政府强制采购节能清单中的产品，否则不予评审。但在节能清单中无 对应细化分类且节能清单中的产品确实无法满足招标要求的，允许选择在节能清7承诺函作为报价文件的必须内容，无承诺函的为无效标。
本次磋商共 2 轮报价（含首轮公开唱价）,后一轮次报价不得高于前一轮次报价， 乐陵市农村集体产权制度改革清产核资项目竞争性磋商文件单之外的。
三、节能产品（非强制类）加分 供应商所投产品属于当期节能产品（非强制类）清单内产品的，应于响应文 件中提供属于清单内产品的证明资料，并按要求填写节能产品加分明细表。
加分标准 1、报价加分 2、技术加分 节能产品报价/投标总报价*4%*价格分 节能产品报价/投标总报价*4%*技术分注：供应商在投标报价时必须对属于节能产品（非强制类）清单内产品单独 分项报价，并应于响应文件中提供属于清单内产品的证明资料（即所投产品在节 能产品政府采购清单中的所在页，节能产品政府采购清单应在中国政府采购网 并电话通知竞争性磋商公告所列的联系人，采购代理机构将以在 乐德州市公共资源交易乐陵市分中心网上统一作出答复，方可作为磋商文件组成部分并具有法律效力，任 何口头答复、通知无效。磋商文件的澄清、修改在同一内容的表述上不一致时，以最后发出并经公告的为 准。C7、响应文件要求响应文件编写供应商应按竞争性磋商文件的要求准备响应文件，并保证所提供的全部资料的真实性、准确性及完整 性，以使其对磋商文件做出实质性响应，否则其响应文件将按无效响应处理。
注：供应商提交的响应文件参考磋商文件所提供的响应文件格式（表格可以按同样格式扩展），在所 提供的表格格式之外，供应商可以增加自行设计的表格及内容，以便采购人能更详细地全面地理解和了解 其能力和水平。
7.2 响应文件编写格式2 乐陵市农村集体产权制度改革清产核资项目竞争性磋商文件响应文件应按第六部分“投标文件格式”进行编写，如有必要，可以增加附页，作为投标文件的组成 部分，技术标部分不得大量摘抄规范内容，只需注明规范号和章节即可。
投标文件应当对磋商文件有关工期、投标有效期、质量要求、技术标准和要求、招标范围等实质性内 容作出响应。
投标文件应用不褪色的材料书写或打印，并由供应商的法定代表人或其委托代理人（若有）签字或盖 单位公章。委托代理人签字的，投标文件应附法定代表人签署的授权委托书。投标文件商务标应尽量避免 涂改、行间插字或删除。如果出现上述情况，改动之处应加盖单位公章或由供应商的法定代表人或其授权 的代理人（若有）签字确认。签字或盖章的具体要求见供应商须知前附表要求。
投标文件正本一份，副本份数见供应商须知前附表。正本和副本的封面上应清楚地标记“正本”或“副 本”的字样。当副本和正本不一致时，以正本为准。
投标文件的正本与副本应分别装订成册，并编制目录，具体装订要求见供应商须知前附表规定。
7.3 报价编制依据及要求 供应商对本磋商文件中所列的采购内容，必须完全响应，不得将项目中的内容拆开报价。磋商过程中 磋商文件有实质性变动的采购代理机构将书面通知所有参与磋商的供应商。
供应商应在招标文件所附的投标报价明细表上写明投标内容的单价、合计单项价和投标总价。如果单 价与合计单项价（计算）不符，以单价为准；如果合计单项价之和与投标总价不符，则以合计单项价之和 为准。投标报价大写与小写不一致时以大写为准。
唱标一览表与报价文件中报价不一致以唱标一览表为准。
报价的范围：为含税全包价，包括与提供服务相关的人工、设备、保险、税费、验收及知识产权等一 切费用。供应商可对磋商文件中的全部服务进行报价，否则响应文件无效。
报价不得有选择性报价和附有条件的报价，且供应商初始报价和最终报价均不得超过此最高限价，否 则按无效报价处理。
本次报价非一次性报价，但将作为能否进入第二轮磋商的重要依据。第二次报价为最终报价。最终报 价超过第一轮报价的，将被拒绝。供应商只允许有一个报价，招标人和招标代理机构不接受有任何选择性 的报价。
8、报价有效期 8.1 报价有效期自开标之日起 90 日历天。3 乐陵市农村集体产权制度改革清产核资项目竞争性磋商文件8.2 在原定投标有效期满之前，如果出现特殊情况，经招标管理机构核准，采购人可以以书面形式向供 应商提出延长投标有效期的要求；供应商须以书面形式予以答复，供应商可以拒绝这种要求而不被扣留磋 商保证金；同意延长投标有效期的供应商不允许修改其报价文件，但需要相应的延长磋商保证金的有效期， 在延长期内供应商须知前附表的规定仍然适用。
9、磋商保证金 9.1 供应商应提供不少于供应商须知前附表规定数额的磋商保证金，磋商保证金是报价文件的组成部 分；未按规定交纳投标保证金的，投标文件不予接收。缴纳时间以保证金到账时间为准，保证金必须从供 应商基本账户转出。
9.2 未中标的供应商的投标保证金将在中标通知书发出后 5 个工作日内予以退还(不计利息)。中标人 的投标保证金，在中标人在签订合同后，携带合同原件两份（需留存）、中标通知书到乐陵市公共资源交 易中心办理，如资料齐全 5 个工作日内予以退还(不计利息) 9.3 有下列情形之一的，磋商保证金不予退还： （一）供应商在提交响应文件截止时间后撤回响应文件的； （二）供应商在响应文件中提供虚假材料的； （三）除因不可抗力或磋商文件认可的情形以外，成交供应商不与采购人签订合同的； （四）供应商与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的； （五）磋商文件或法律法规规定的其他情形。
9.4 供应商有违规行为， 在调查处理期间该项目的磋商保证金暂不退还， 待处理结果明确后按规定处理。
10、费用 10.1 各供应商自行承担所有参与本次竞争性磋商项目的有关费用； 10.2 成交服务费、公证费：见须知前附表。D11、接受和拒绝任何或所有报价的权利响应文件的递交为维护国家和公共利益，采购代理机构在授予合同之前仍有选择或拒绝任何或全部报价的权利。
12、响应文件的密封 供应商须将响应文件正、副本密封在一起；“报价一览表” 两份单独密封；响应文件电子版 2 份（光 盘）单独密封。加贴封套，并在封口处加盖供应商单位公章，并注明“于 年 月 日 ：4 乐陵市农村集体产权制度改革清产核资项目竞争性磋商文件（同投标截至时间）之前不准启封”字样； （密封格式具体以前附表为准） 13、响应文件的递交 13.1 供应商应在投标前附表规定的投标截止时间前递交投标文件。
13.2 供应商递交投标文件的地点：见供应商须知前附表。
13.3 除供应商须知前附表另有规定外，供应商所递交的投标文件不予退还。
13.4 招标代理机构组织投标文件的递交，递交投标文件的供应商代表应签字确认。
13.5 逾期送达的或者未送达指定地点的投标文件，招标人不予受理。E14、磋商的时间、地点 14.1 磋商时间：公开报价结束后；磋商与评审14.2 磋商地点：乐陵市公共资源交易中心三楼开标室。
15、磋商各方 15.1 采购人； 15.2 各供应商（单独磋商）； 15.3 磋商小组； 15.4 监督人员； 15.5 山东天柱建设监理咨询有限公司工作人员。
16、磋商程序 按照投标人签到顺序宣布投标文件开标顺序；主持人按下列程序进行开标： 1.宣布开标纪律； 2.密封情况检查：由投标单位检查投标文件密封情况由投标单位检查投标文件密封情况（当投标单位 小于等于 3 家时，由投标单位授权代表查验；当投标单位大于 3 家时，按签到顺序前三名由投标单位授权 代表查验）； 3.按照投标人签到顺序宣布投标文件开标顺序； 4.按照宣布的开标顺序当众开标，公布投标人名称、投标项目名称、投标报价及其他内容，并记录在 案；5 乐陵市农村集体产权制度改革清产核资项目竞争性磋商文件5.投标人代表、招标人代表、记录人等有关人员在开标记录上签字确认； 6.开标会议结束。
7.公开招标采购项目开标结束后，采购人或者采购代理机构应当依法对投标人的资格进行审查，资格 审查按招标文件的规定进行。合格投标人不足 3 家的，不得评标。
注：不符合开标程序、资质审查及密封要求作为无效标。
开标会议结束，进入评审程序。
17、磋商内容 项目采购内容的技术、经济、商务及磋商小组认为有必要磋商的条款。
18、评审原则 磋商小组成员应当按照客观、公正、审慎的原则，根据磋商文件规定的评审程序、评审方法和评审标 准进行独立评审。
19、评审注意事项 评标委员会按照第三章“评标办法”规定的方法、评审因素、标准和程序对投标文件进行评审。第四 部分“评标办法”没有规定的方法、评审因素和标准，不作为评标依据。F20、签订合同授予合同采购人与成交供应商应当在成交通知书发出之日起 30 日内签订政府采购合同。合同签订的内容不能超 出竞争性磋商文件、响应文件、磋商过程中的补充承诺、最终书面报价的实质性内容。成交人无正当理由 拒不签订合同的其保证金不予退还。
21、合同特殊条款 合同特殊条款是合同一般条款的补充说明和修改。如果两者之间有抵触，以特殊条款为准。
22、采购人拒绝投标的权力 采购人不承诺将合同授予报价最低的供应商。采购人在发出成交通知书前，有权依据评标委员会的评 标报告拒绝不合格的投标。
23、释权 23.1 本次磋商的最终解释权归为采购人及采购代理机构，当对一个问题有多种解释时以采购代理机构 的书面解释为准。6 乐陵市农村集体产权制度改革清产核资项目竞争性磋商文件23.2 文件未做须知明示，而又有相关法律、法规规定的，采购代理机构对此所做解释以相关的法律、 法规的规定为依据。
24、质疑与投诉 24.1 质疑 按照《中华人民共和国政府采购法》有关规定，参加本次政府采购活动的供应商认为磋商文件、采购 过程和成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知道其权益受到损害之日起七个工作日内， 以书面形式向采购人或者采购代理机构提出质疑。
24.1.1 供应商认为采购文件、采购过程、中标或者成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或 者应知其权益受到损害之日起 7 个工作日内，以书面形式向采购人、采购代理机构提出质疑。
采购文件可以要求供应商在法定质疑期内一次性提出针对同一采购程序环节的质疑。
24.1.2 提出质疑的供应商（以下简称质疑供应商）应当是参与所质疑项目采购活动的供应商。
潜在供应商已依法获取其可质疑的采购文件的，可以对该文件提出质疑。对采购文件提出质疑的，应 当在获取采购文件或者采购文件公告期限届满之日起 7 个工作日内提出。
24.1.3 质疑文件应包括以下主要内容，并按照“谁主张、谁举证”的原则，附上相关证明材料。否则， 采购代理机构不予受理： 1）供应商的姓名或者名称、地址、邮编、联系人及联系电话； 2）质疑项目的名称、编号； 3）具体、明确的质疑事项和与质疑事项相关的请求； 4）事实依据； 5）必要的法律依据； 6）提出质疑的日期。
供应商为自然人的，应当由本人签字；供应商为法人或者其他组织的，应当由法定代表人、主要负责 人，或者其授权代表签字或者盖章，并加盖公章。
24.1.4 报价供应商不得虚假质疑和恶意质疑，并对质疑内容的真实性承担责任。报价供应商或者其他 利害关系人通过捏造事实、伪造证明材料等方式提出异议或投诉，阻碍采购活动正常进行的，属于严重不 良行为，采购代理机构将提请财政部门列入不良行为记录名单，并依法予以处罚。
24.1.5 采购代理机构在收到报价供应商的书面质疑后将及时组织调查核实， 在 7 个工作日内作出答复，7 乐陵市农村集体产权制度改革清产核资项目竞争性磋商文件并以书面或在网站公告形式通知质疑报价供应商和其他有关报价供应商，答复的内容不涉及商业秘密。
24.1.6 质疑报价供应商对采购代理机构的答复不满意， 或采购代理机构未在规定的时间内作出答复的， 可以在答复期满后 15 个工作日内向乐陵市财政局投诉。
24.1.7 对于成交结果的质疑，以公布成交结果的日期为准，超过期限不予受理。
24.2 投诉 按照《中华人民共和国政府采购法》、《政府采购供应商投诉处理办法》以及相关的法律法规规定， 质疑人对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定的时间内作出答复的， 可以在答复期满后十五个工作日内向同级财政部门投诉。
24.2.1 投诉人提起投诉应符合下列条件： （1）投诉人是参与所投诉政府采购活动的供应商； （2）提起投诉前已依法进行质疑； （3）投诉书内容符合相关法律规定； （4）在投诉有效期限内提起投诉； （5）属于同级财政部门管辖； （6）同一投诉事项未经财政部门投诉处理； （7）法律法规规定的其他条件。
24.2.2 投诉人投诉时，应当提交投诉书，并按照被投诉采购人、采购代理机构和与投诉事项有关的供 应商数量提供投诉书。
24.2.3 投诉书应当包括以下主要内容： （1）投诉人和被投诉人的名称、地址、电话等； （2）具体的投诉事宜以及事实依据； （3）质疑书和质疑答复情况以及相关证明材料； （4）提起投诉的日期。
24.2.4 投诉书应当加盖公章并由法定代表人签字。投诉人可以委托代理人办理投诉事务。代理人办理 投诉事务时，应当提交投诉人的授权委托书，授权委托书应当载明委托代理的具体权限和事项。
24.2.5 投诉人不符合上述规定提起的投诉，财政部门不予受理。8 乐陵市农村集体产权制度改革清产核资项目竞争性磋商文件25、报价人瑕疵滞后发现的处理规则 25.1 无论基于何种原因，本应作无效或废标处理的情形即便未被及时发现而使该供应商进入初审、详 细评审或者其他后续程序，包括已经签约的情形，一旦在任何时间被发现存在上述情形，磋商小组均有权 随时视情形决定是否取消该供应商的此前评议结果，或者随时视情形决定该响应文件无效，并有权决定采 取相应的补救、纠正措施；若通过补救、纠正措施能够满足磋商文件或者采购人要求，磋商小组可以维持 既定结果并要求成交供应商出具补救、纠正措施等承诺，由此产生的一切费用由成交供应商承担；若通过 补救、纠正措施仍不能够满足磋商文件或者采购人要求，磋商小组应出具取消该供应商的此前评议结果的 复审结论，并予以废标，由此产生的一切损失均由成交供应商承担。
25.2 磋商小组认定成交供应商响应文件无效、废标或成交供应商的此前评议结果被取消的，应予以废 标，由采购人依法重新组织采购，成交供应商按照相关规定处理。出现上述情形的一切损失均由被取消成 交资格的供应商承担。
25.3 若已经超过质疑期限而未被发现，签署了相关的合同之后才发现存在上述情形，经磋商小组再行 审查认为其在技术、必要资质等方面并不存在问题而仅属于商务方面存在瑕疵的问题，若取消该供应商的 此前评议结果或者采取类似的处理措施将对本次采购更为不利的情形（包括：予以无效报价、废标或采取 类似的处理措施将使本次采购成本大幅上升、延误期限以至可能给采购人造成较大损失的），维持成交结 果的，采购人必须出具维持成交结果以及是否要求提供特别担保金的书面意见，磋商小组可以维持既定结 果并要求成交供应商出具提供特别担保金承诺，以承担可能产生的赔偿责任；若成交供应商拒绝提供特别 担保金、实际提供的担保金额不足或者采购人不同意维持成交结果的，磋商小组应当决定取消成交供应商 的此前评议结果或者采取类似的处理措施，由此产生的一切损失均由成交供应商承担。F26、其他规定其他26.1 参加磋商活动的供应商必须遵纪守法，严禁不正之风，不得哄抬标价，串通报价，不得损害国家 和他人利益，否则取消其磋商资格并追究其法律责任。同时保证金不予退还，三年内不得进入政府采购市 场并在政府采购相关媒体公布不良行为。
26.2 供应商在磋商过程中发生的违规、违纪、违法行为，将依法依纪追究相关责任。
26.3 如供应商在磋商活动中有不良行为， 采购代理机构有权将其不良行为通报政府采购监督管理部门， 由政府采购监督管理部门依法进行处罚。9 乐陵市农村集体产权制度改革清产核资项目竞争性磋商文件26.4 供应商应认真审阅磋商文件及有关资料的所有内容。供应商由于对磋商文件及相关资料的任何误 解和忽略，导致发生的任何风险及结果，其责任一律自负。
26.5 供应商认为磋商过程和成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害 之日起七个工作日内，以书面形式向采购代理机构提出质疑。供应商通过不正当方式恶意诽谤，一经查实， 采购代理机构有权利通报政府采购监督管理部门，将其列入黑名单并在山东省政府采购网公布不良行为。
26.6 山东天柱建设监理咨询有限公司的宗旨是“公开、公平、公正、节约、高效、服务”，切实维护 采购人和供应商双方利益。欢迎参加磋商活动人员对招标工作进行监督并提出改进意见。10 乐陵市农村集体产权制度改革清产核资项目竞争性磋商文件第三部分 项目内容要求本项目超出政府预算价为无效投标。
一、项目名称：乐陵市农村集体产权制度改革清产核资项目 1、本项目采购人：乐陵市农村经济经营管理局 2、招标代理机构：山东天柱建设监理咨询有限公司 二、项目预算：164.55 万元 三、项目说明： （一）项目采购的目的及用途 为进一步盘活农村集体资产，发展壮大农村集体经济，彻底摸清村级家底、明晰权属，按时完成全市 农村产权制度改革任务。申请招标具有资质的会计师事务所，开展清产核资和数据录入等项目。
（二）项目有关技术、服务等采购要求 1、在核资过程中承担财务审计、清产核资、股权量化、资产移交、注册登记等服务，确保集体资产不 流失，并为核资提供相关的财务咨询和会计服务。对服务期限内各项工作出具报告材料（包括各类资质材 料及影像材料），按中央省市要求填写表格、登记台账，做好资料整理和归档工作，并将统计信息录入山 东省农村集体资产清产核资系统和乐陵市农村集体产权制度改革信息管理系统。
2、将清产核资结果进行分类细化，按经营性资产、资源性资产、非经营性资产做好台账登记管理，与 农村集体资源测绘结果、村集体经济组织成员认定结果一同审核后，确定最终结果，录入乐陵市农村集体 产权制度改革信息管理系统。其中，农村集体资源测绘结果由测绘公司提供经张榜公示后的最终结果；村 集体经济组织成员认定结果由各村提供全市约 14 万户农户户口本、户主身份证复印件和张榜公示后最终认 定的村集体经济组织成员名册。
3、针对本项目成立服务团队，团队人员为 5 名及以上具有注册会计师执业资格的注册会计师且执业年 限≥3 年。中标人须指派出 1-2 名工作人员负责信息沟通、工作协调等工作。人员应当有相应的工作经验， 能按照现场核查规范要求独立进行核查。工作期间中标人自行解决必要的工具及交通、住宿。工作中未经 招标人同意中途不得更换人员，招标人将不定期对项目部成员工作情况进行抽查核实，如发现有空岗或人 员不符的情况，将按照有关规定进行处理。
4、委派的会计师遵守宪法和法律、法规，恪守职业道德和执业纪律，遵守行业规范和准则，品行良好。
5、委派的会计师没有受过行政主管部门的行政处罚或注册会计师协会的行业处分。
6、中标后，招标人委托本项目中标人实施具体项目现场检查工作，并与其签订业务委托合同，合同中11 乐陵市农村集体产权制度改革清产核资项目竞争性磋商文件明确具体检查业务内容、要求和完成期限、服务费用、付款方式等。中标人应根据委托项目的特点及情况， 运用科学合理的评价方法、指标体系和评价标准，对检查对象经营情况进行客观、公正的检查。
7、投标人须对招标内容全部响应，报价若有遗漏，视为对本项目让利免费提供。
（三）主要工作内容 1、清产核资。改革领域覆盖农村集体所有资产，包括资源性资产、经营性资产和非经营性（公益性） 资产，其中经营性资产是改革的重点。接受由乡镇（街道）农业（经管）部门和村党组织、村委会、村务 监督委员会、村集体经济组织主要负责人和村财会人员、集体经济组织成员代表等人员组成的清产核资工 作实施小组监督指导，（1）调查摸底。由各乡镇（街道）协调组织村、组农村集体经济组织的清产核资工 作小组，对各村、组农村集体经济组织资产提供工作底稿，在此基础上进行调查摸底，填写表格形成初步 结果，并张榜公示。（2）清查核实。在调查摸底的基础上，对初步结果进行认真核实，采取现场实地查验 与账面登记数额相比较，并做出评估。如仍有异议，必须再次审核，直至核实无误后，填写表格形成核实 结果，再次张榜公示。（3）结果确认。经调查核实、两榜公示确认无误后，以村为单位出具清产核资报告、 公告、审计报告，形成最终确认结果，并第三榜公示。
2、汇总录入。在全面清查核实集体资产的基础上，填写《农村集体资产清产核资报表》，登记农村集 体资产、资源台账，并进行分类细化，按经营性资产、资源性资产、非经营性资产做好登记造册。同时将 统计信息和测绘公司形成提供的农村集体资源测绘结果、村集体经济组织完成提供的集体经济组织成员认 定结果，分别录入山东省农村集体资产清产核资系统和乐陵市农村集体产权制度改革信息管理系统。编写 工作总结报告，形成乡镇、村、组集体经济组织资产负债汇总表和资源性资产清查登记汇总表。
3、成员管理。根据村集体经济组织成员认定结果由各村提供全市约 14 万户农户户口本、户主身份证 复印件进行扫描上传到乐陵市农村集体产权制度改革信息管理系统，张榜公示后最终认定的村集体经济组 织成员名册。
（四）其他要求 1.业务操作程序。承担检查项目的中标人，根据统一安排保证每个乡镇、街道进驻 5 人进行检查。中 标人应严格按照招标人的要求开展检查工作，同时招标人保留按有关政策和检查需要进一步调整具体要求 的权利。随着项目进展，中标单位应根据业主单位需要随时增加、调换相关专业技术人员。专业技术人员 必须持证上岗，专业水平较高。
2.时限的要求。中标人应在招标人要求的期限内完成招标人所委托的相关业务，提供检查结论（审计 报告）以及核查后的相关资料。
3.检查质量保障。中标人应建立严格的内部复核制度，并在检查结论（审计报告）中保留检查质量全12 乐陵市农村集体产权制度改革清产核资项目竞争性磋商文件过程控制的记录。招标人将对委托项目的质量进行复核。
4.软件及设备保障。中标人应具备成本专项检查必须的软硬件设备，所使用的软件应经定额管理部门 备案；应当具备成本专项检查所需的测量检验设备以及交通工具，使用软件及相关设备所需的费用由中标 人自理。
本项目的“入村调查”工作具体有业主单位负责协调有关部门进行。入村调查登记表、按照农村 集体资产类别分别登记台账公示表等由中标单位承担印制费用。汇总后提交经管局。该费用包含在投标总 报价中。
5.资料保全。中标人应负责确保检查项目资料的完备、安全、无损。
6.保密措施。中标人任何时候不得泄露与委托业务有关的国家机密和商业秘密等信息。未经招标人同 意，中标人不得给委托业务相关单位出具任何书面材料。
7.廉政制度。不准接受被检查单位安排的住宿；不准接受被检查单位安排的就餐和宴请；不准无偿使 用被检查单位的交通工具；不准参加被检查单位安排的旅游、娱乐和联欢等活动；不准无偿使用被检查单 位的通讯工具和办公用品；不准接受被检查单位任何纪念品、礼品、礼金和各种有价证券；不准向被检查 单位提出与检查无关的要求；不准在被检查单位报销任何因公因私的费用。中标人及委派的人员与被检查 单位无利害关系，实行回避制度。
8.服务期内，中标人项目团队人员和向招标人提供服务的注册会计师不得更换，如出现人员调离等合 理原因确需调整的，须向招标人报告，经招标人同意后进行更新调整。调换注册师业务能力不得低于前任 注册师。
9.中标人对招标人委托事项的检查结论的真实性、正确性、客观性负责，并承担全部法律责任。如因 中标人检查结论不真实、不正确、不客观给招标人造成的损失，全部由中标人负担。检查结论（审计报告） 出具后，中标人有责任向招标人委托提供相关的业务咨询。
10、考核管理。为保证检查质量，招标人依据有关管理办法对中标人进行考核管理。
11、中标单位在乡镇建立办公场所。
四、项目清单全市乐陵市农村集体产权制度改革清产核资项目 各标段情况统计表单位：人、户、个 序号 1 乡镇名称 黄夹镇 村数 109 人口数 72023 户数 16005 备注 标段 113 乐陵市农村集体产权制度改革清产核资项目竞争性磋商文件2 3 4 5 合计 1 2 3 4 5 6 合计 1 2 3 4 5 6 合计市中街道 杨安镇 化楼镇 西段乡59 83 80 42 37326528 44735 39338 26188 208812 60592 22857 44544 26408 23956 22353 200710 56872 16183 8739 48407 37367 21531 1890995895 9941 8742 5820 46403 13465 5079 9899 5868 5324 4967 44602 12638 3596 1942 10757 8304 4785 42022 标段 3 标段 2郑店镇 胡家街道 花园镇 铁营镇 大孙乡 寨头堡乡115 55 73 42 28 45 358朱集镇 郭家街道 西城街道 孔镇镇 丁坞镇 云红街道107 34 20 89 76 40 366注意：供应商须对全部内容进行响应，报价若有遗漏则视为对该项目让利，供应商应免费提供。14 乐陵市农村集体产权制度改革清产核资项目竞争性磋商文件第四部分 评审办法和标准本项目采用综合评分法：经磋商小组采用综合评分法对提交最后报价的供应商的响应文件和最后报价 进行综合评分。磋商文件中没有规定的评审标准不得作为评审依据。评审时，磋商小组各成员应当独立对 每个有效响应的文件进行评价、打分，然后汇总每个供应商每项评分因素的得分。供应商的综合得分等于 全体磋商小组打分的算术平均值。
磋商小组应当根据综合评分情况，按照评审得分由高到低顺序推荐每标段三名成交供应商，并编写评 审报告。评审得分相同的，按照最后报价由低到高的顺序推荐。评审得分且报价相同的，按照技术指标优 劣顺序推荐。
供应商最终有效报价的认定： 致力于营造一个公平、公正环境、所有供应商禁止低于成本价、恶性竞争，如发现明显低于成本价的 经磋商小组认定，作无效报价处理。
评分细则：序号评分因素评分标准 在满足项目人员配备要求前提下： 每增加 1 名具备有效期内《注册会计师执业资格证书》 的人员得分增加 1 分，最高得分 4 分。分值 （100 分）1拟派本项目专职人 员1、开标时须提供证书原件，否则不得分。
2、 开标时须提供以上注册会计师 2018 年至今任意一个 月依法缴纳社会保障资金证明的相关材料 （须加盖社保 部门鲜章或提供加盖供应商公章的社保部门官方网站 缴纳证明截图。否则无效。企业成立时间不足的，提供 自成立至今的） 4分2服务方案及对工作 目标的分析根据投标人提供的项目需求分析、项目组织管理、成果 交付等情况，由评委酌情打分，优 6-7 分，良 3-5 分， 一般 1-2 分。
7分15 乐陵市农村集体产权制度改革清产核资项目竞争性磋商文件3完成工作进度保障 措施根据投标人对完成工作的进度控制措施及承诺 （书面并 加盖公章），由评委酌情打分，优 6-7 分，良 3-5 分， 一般 1-2 分。
根据投标人对完成工作的质量保障措施情况 （书面并加 盖公章），由评委酌情打分，优 6-7 分，良 3-5 分，一 般 1-2 分。
拟投入人员应每人配备 1 台电脑， 工作所需的必要数量 7分 7分4完成工作质量保障 措施5设备情况的打印机、传真机、复印机、四轮机动车等，以照片为 据，标明型号、牌号等，由评委酌情打分，优 5 分，良 3-4 分，一般 1-2 分。5分6投标人综合实及信 根据投标人执业情况、 社会信誉等方面内容进行综合评 誉 审，由评委酌情打分，优 4 分，良 2-3 分，一般 1 分。
制定了工作纪律、 操作规程、 岗位职责、 从业人员培训、4分7制度建设考核奖惩、财务管理、业务档案管理等内部管理制度， 由评委酌情打分，优 4 分，良 2-3 分，一般 1 分。4分8合理化建议根据投标人合理化建议方面内容进行评审， 由评委酌情 打分，优 4 分，良 2-3 分，一般 1 分。
近三年（开标之日起上溯三年）已完成的政府采购类似 （清产核资类）项目业绩，每份得 1 分，本项最多得 3 分。
注：1、业绩须同时提供合同原件、中标通知书原件、 附有网址的政府官方网中标公告（公示）网络截图，少4分3分9企业业绩一项不得分； 2、业绩时间以合同签订日期为准。
近三年（开标之日起上溯三年）已完成的政府采购同类 （农村集体资产清产核资）项目业绩，每份得 1 分，本 项最多得 3 分。
注：1、业绩须同时提供合同原件、中标通知书原件、 附有网址的政府官方网站中标公告（公示）网络截图，163分 乐陵市农村集体产权制度改革清产核资项目竞争性磋商文件少一项不得分； 2、业绩时间以合同签订日期为准； 3、此项与前一项企业业绩不能重复加分。
投标单位是山东省财政厅入库中介服务机构并在有效 期内的得 2 分。
注：须同时提供合同原件、中标通知书原、附有网址的 政府官方网站中标公告（公示）网络截图，少一项不得 分。
该项基础分为 50 分。满足招标文件要求且投标价格最 10 报价得分 低的投标报价为评标基准价，其价格分为满分。其他投 标人的价格分按照下列公式计算：投标报价得分＝（评 标基准价/投标报价）×价格权值×100 备注： 1.评标标准中所有涉及加分的证明文件要求为原件或公证件，投标时单独递交；所有涉 及加分的证明文件复印件须与投标文件装订成册。
2.投标人应将评标标准中所涉及证书、业绩等加分证明文件原件扫描后与投标文件件电 子版一同递交(存放在一张光盘或 U 盘内，单独设立文件夹)。
3.投标人如弄虚作假，提供虚假材料谋取中标者，一经落实，将没收其投标保证金并追究 其相关法律责任，并上报政府采购监督部，列入企业黑名单。评标程序： 1、本次采用综合评分法进行评标。评标委员会应对通过初步评审的投标文件按照本章规定的评分标准 进行详细评审并打分，并按得分由高到低的顺序向采购人推荐每标段 3 名中标候选人。
2、采购人依法组建磋商小组。磋商小组由山东政府采购网评标专家库中随机抽取 3 名及以上单数专 家组成，评标工作开始前应由磋商小组推举产生 1 名小组组长，负责协调、组织评标小组开展评标工作。
3、评审内容 3.1.1 第一阶段：资格性审查 磋商小组依据法律法规和磋商文件的规定，对所有参加磋商的供应商报价文件中的资格证明等进行审 查，并确定供应商是否具备报价资格，填写资格审查表并签字确认。2分50 分17 乐陵市农村集体产权制度改革清产核资项目竞争性磋商文件3.1.2 第二阶段：符合性审查 磋商小组依据磋商文件的规定，对供应商的报价文件的有效性、完整性以及对磋商文件的响应程度进 行审查，以确定是否对磋商文件的实质性要求作出响应。
在资格性和符合性审查同时，对属于不合格或者投标无效的供应商，磋商小组必须提出不合格或者投 标无效的事实依据，并出具不合格或者投标无效说明，供应商签字确认。供应商拒绝签字确认的不影响磋 商小组作出的不合格或投标无效裁定。
3.1.3.磋商小组可以要求供应商对报价文件中含义不明确、同类问题表述不一致或者有明显文字和计 算错误的内容等作出必要的澄清、说明或者更正。供应商的澄清、说明或者更正不得超出报价文件的范围 或者改变报价文件的实质性内容。
供应商的澄清、说明或者更正应当由法定代表人或其授权代表签字或者加盖公章。
磋商小组判断报价文件的响应性仅基于报价文件本身而不靠外部因素。未响应实质性条款的，磋商小 组有权确定其报价无效，供应商不能通过修正、撤销或者澄清不符之处而使其报价成为实质性响应的报价。
3.1.4 磋商 3.1.4.1 磋商小组所有成员集中与实质性响应磋商文件的单一供应商分别进行磋商， 并给予所有参加磋 商的供应商平等的机会。磋商小组通过随机方式确定参加磋商供应商的顺序。在磋商中，磋商的任何一方 不得透露与磋商有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。
3.1.4.2 磋商文件应详细列明采购标的技术、服务要求。磋商结束后，磋商小组应当要求所有继续参加 磋商的供应商在规定时间内提交最终报价（二轮报价），最终报价（二轮报价）不得超过一轮报价，否则 做无效标处理。最终报价是供应商响应文件的有效组成部分。
经磋商确定最终采购需求和提交最后报价（二轮报价）的供应商后，由磋商小组采用综合评分法对提 交最后报价的供应商的报价文件和最后报价进行综合评分。
由磋商小组成员各自独立打分，按照本磋商文件规定的评标办法进行逐项打分，对客观评分项的评分 应当一致，对需要借助专业知识评判的主观评分项应当严格按照评分标准公正评分，每一供应商的最终得 分为所有评委评分的算术平均值。
3.1.4.3 评分结束后，交采购代理机构汇总、统计，打印出结果，由磋商小组签字确认。
3.1.5 磋商小组应当根据综合评分情况，按照评审得分由高到低顺序推荐 3 名成交候选供应商，并编写 评审报告。评审得分相同的，按照最后报价由低到高的顺序推荐。评审得分且最后报价相同的，按照技术18 乐陵市农村集体产权制度改革清产核资项目竞争性磋商文件指标优劣顺序推荐。
3.1.6 第一中标候选人除因法定不可抗力外不得随意放弃成交资格，否则承担相应法律责任。第一中标 候选人确因不可抗力不能履行政府采购合同，或因被查实存在影响中标结果的违法行为等情形，不符合成 交条件的，采购人可按照磋商小组提出的成交候选人名单排序依次确定其他成交候选人为成交供应商；依 次确定其他成交候选人与采购人预期差距较大，或对采购人明显不利的，采购人可重新采购。
3、投标文件计算错误的修正 3.1 评标委员会将对确定为实质上报价招标文件要求的投标文件进行校核， 看其是否有计算或表达上的 错误，修正错误的原则如下： 3.2 投标文件的大写金额和小写金额不一致的，以大写金额为准； 3.3 总价金额与按单价汇总金额不一致的，以单价金额计算结果为准；单价金额小数点有明显错位的， 应以总价为准，并修改单价。对不同文字文本投标文件的解释发生异议的，以中文文本为准。
根据综合得分最高的供应商由高到低原则推荐 3 名中标候选。
5、编写评标报告 6、评标委员会在评审时发现下列情形之一的，可按无效投标处理： 7.1 未按要求提交投标保证金的； 7.2 未按照招标文件规定要求密封、签署、盖章的； 7.3 不具备招标文件中规定资格要求的； 7.4 不符合法律、法规和招标文件中规定的其他实质性要求的； 7.5 投标文件实质上不能满足招标文件在资格证明材料、服务期、服务质量等方面各项要求，评标委员 会将予以拒绝，并且不允许供应商通过修改或撤销其不符合要求的差异或保留，使之成为具有报价性的投 标； 7.6 供应商报价超过招标采购预算的； 7.7 评标委员会认定可以认为为无效投标的其他情形； 7、废标 供应商有下列情形之一，其报价将被视为废标，采购人将严格按照《中华人民共和国政府采购法》及 相关法律、法规及规章制度的规定行使权利。供应商给采购人、采购代理机构造成损失的，采购人、采购 代理机构有索赔的权利，供应商应予以赔偿。19 乐陵市农村集体产权制度改革清产核资项目竞争性磋商文件1)供应商提供的有关资格、资质证明文件不真实或提供虚假采购材料； 2) 供应商在投标有效期内撤回报价； 3) 在整个评审过程中，供应商有企图影响采购活动结果公正性的任何活动； 4) 供应商以任何方式诋毁其他供应商； 5) 供应商串通报价； 有下列情形之一的，视为串通报价，作废标处理： （1）不同供应商的投标文件由同一单位或者个人编制； （2）不同供应商委托同一单位或者个人办理投标事宜； （3）不同供应商的投标文件载明的项目管理成员为同一人； （4）不同供应商的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异； （5）不同供应商的投标文件相互混装； （6）不同供应商的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出； （7）不同供应商的投标文件由同一台电脑编制的； （8）法律法规文件规定的其他情形。
（9）以他人名义报价或者以其他方式弄虚作假，骗取成交的； （10）成交供应商无故不按规定签订合同； （11）法律、法规规定的其他情况。20 乐陵市农村集体产权制度改革清产核资项目竞争性磋商文件第五部分 采购合同项目名称:项目编号:甲方: 乙方: 监督单位： 合同生成日期：21 乐陵市农村集体产权制度改革清产核资项目竞争性磋商文件甲方：乐陵市农村经济经营管理局 乙方： 依据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国政府采购法》及其他规定等，经双方 协商一致，签订本合同，以资共同遵守同时，严格执行保密制度，不得私自泄露企业的经营秘 密。
一、合同的组成部分 1．招标文件 2．乙方的投标文件 3．中标通知书 4．本合同书 5．乙方补充、修改和澄清的文件 6．甲乙双方签订的补充协议 二、委托事项 委托乙方工作内容如下：1、清产核资。改革领域覆盖农村集体所有资产，包括资源性资 产、经营性资产和非经营性（公益性）资产，其中经营性资产是改革的重点。接受由乡镇（街 道）农业（经管）部门和村党组织、村委会、村务监督委员会、村集体经济组织主要负责人和 村财会人员、集体经济组织成员代表等人员组成的清产核资工作实施小组监督指导，（1）调 查摸底。由各乡镇（街道）协调组织村、组农村集体经济组织的清产核资工作小组，对各村、 组农村集体经济组织资产提供工作底稿，在此基础上进行调查摸底，填写表格形成初步结果， 并张榜公示。（2）清查核实。在调查摸底的基础上，对初步结果进行认真核实，采取现场实 地查验与账面登记数额相比较，并做出评估。如仍有异议，必须再次审核，直至核实无误后， 填写表格形成核实结果，再次张榜公示。（3）结果确认。经调查核实、两榜公示确认无误后， 以村为单位出具清产核资报告、公告、审计报告，形成最终确认结果，并第三榜公示。
2、汇总录入。在全面清查核实集体资产的基础上，填写《农村集体资产清产核资报表》， 登记农村集体资产、资源台账，并进行分类细化，按经营性资产、资源性资产、非经营性资产 做好登记造册。
同时将统计信息和测绘公司形成提供的农村集体资源测绘结果、村集体经济组 织完成提供的集体经济组织成员认定结果， 分别录入山东省农村集体资产清产核资系统和乐陵22 乐陵市农村集体产权制度改革清产核资项目竞争性磋商文件市农村集体产权制度改革信息管理系统。编写工作总结报告，形成乡镇、村、组集体经济组织 资产负债汇总表和资源性资产清查登记汇总表。
3、成员管理。根据村集体经济组织成员认定结果由各村提供全市约 14 万户农户户口本、 户主身份证复印件进行扫描上传到乐陵市农村集体产权制度改革信息管理系统， 张榜公示后最 终认定的村集体经济组织成员名册。
三、合同金额及付款方式 合同金额： 付款方式：全部工作完毕并验收合格后，付至合同额的 70%；待市级检查验收合格后无任 何问题一年内无息支付余款。
四、甲方责任和义务 1.为乙方的工作制定统一的工作标准，提供统一的政策支持； 2.为乙方派出的有关工作人员提供必要的工作条件和协助； 3.按约定条件及时足额支付服务费给乙方； 4.按委托目的正确使用相关资料。
五、乙方责任和义务 1.严格依据有法律、法规执行业务； 2.应出具具有法律效益的成功成果报告； 3.乙方应当具备与其从事的检查工作相适应的专业知识和业务能力； 4.对在业务执行过程中获悉的商业秘密保密； 5.乙方在执行业务时，不得有下列行为： （1）索取、收受委托合同约定以外的酬金或者其他财务，或者利用执行业务之便，谋取 其他不正当的利益； （2） 乙方必须独立承办代理委托服务，不得转让代理委托服务代理资格和转包代理项目； （3）违反法律、行政法规的其他行为。
6.乙方接受项目委托时，签订委托代理协议，明确双方的权利和义务，在委托的范围内办 理委托服务； 7.组织委托服务活动在指定范围内进行，乙方与企业有委托服务等利害关系的应回避。
六、检查报告的出具及使用 1.乙方按照甲方规定的格式出具报告书；23 乐陵市农村集体产权制度改革清产核资项目竞争性磋商文件2.乙方向甲方报送报告书一式 4 份； 3.甲方依据报告书的处理决定， 不得修改乙方出具的报告书及其后附的附表。当甲方认为 有必要修改时，应与乙方沟通，否则修改部分由甲方自行负责。
七、违约责任 （1）乙方不履行合同或履行该合同不符合约定，应向甲方支付违约金。乙方应按合同约 定时间交付服务成果，每迟交一天，按合同总金额的万分之五支付违约金。除迟交以外，乙方 若出现其它违约行为，每天应按合同总金额万分之五支付违约金。
（2）乙方给甲方造成的实际损失高于违约金的，对高出违约金的部分乙方应予以赔偿。
（3）乙方迟延履行合同、不完全履行合同，除支付违约金外，乙方仍应实际履行合同； 不履行或履行合同不符合约定， 甲方均有权解除合同，并就乙方违约给甲方造成的损失全部由 乙方赔偿。
（4）其它未尽事宜，以《中华人民共和国合同法》和其它有关法律、法规规定为准，无 相关规定的，双方协商解决。
4.如合同任何一方违反上述条款，都应负责赔偿由此而给对方造成的合理损失。
八、争议的处理 本合同执行过程中如发生争议，双方应及时友好协商解决。经协商不能达成一致时，合同 任何一方可向乐陵市仲裁委员会申请仲裁，或直接向人民法院提起诉讼。
九、补充协议 合同未尽事宜， 经双方协商可签订补充协议，所签订的补充协议与本合同具有同等的法律 效力，补充协议的生效应符合本合同的规定。
十、其它 1.政府采购合同的双方不得擅自变更、中止或者终止合同。
2.本合同未尽事宜，按《中华人民共和国合同法》、《政府采购法》等法律、法规和甲方 的规定和办法执行。
3.本合同为附条件生效合同，除甲乙双方、代理公司盖章，还应满足以下两个条件时合同 生效：本合同乙方应提交中标服务费及公证费。
4.合同经双方签字并加盖公章，且鉴证方盖章即为生效。合同一式 持 1 份，代理公司 份，政府采购办公室 份，均具有同等效力。
份，供方、需方各24 乐陵市农村集体产权制度改革清产核资项目竞争性磋商文件甲 方： 代表人： 地 址： 开户银行： 账 号： 电 话：（盖章） （签字）乙方：（盖章） （签字）代表人： 地 址：开户银行： 账 电 号： 话：监督单位（盖章）：签订日期：年月日（本合同仅供参考，具体以双方签订的合同为准）25 乐陵市农村集体产权制度改革清产核资项目竞争性磋商文件第六部分 投标文件格式正/副本乐陵市农村集体产权制度改革清产核资项目 投 标 文 件 标段：供应商：（盖单位章） 法定代表人或其委托代理人：（签字或盖章） 日期： 年 月 日26 乐陵市农村集体产权制度改革清产核资项目竞争性磋商文件供应商承诺函招标单位： 为维护乐陵市公共资源交易市场的公平竞争环境，保障依法有序的交易秩序，我单位（公司）将严格 遵循“诚实守信”的原则，参加这次 位（公司）郑重承诺： 在参与乐陵市公共资源交易活动的全过程中，我单位（公司）完全响应磋商文件的所有条款；不参与、 不组织陪标、围标、串标等违法违规活动；保证提供真实、有效的材料、信息；保证依法依规及乐陵市相 关规定、严格按程序公平参与竞争；保证不进行虚假、恶意或无证据的质疑、投诉；中标后严格按磋商文 件及我单位（公司）投标文件的所有条款履行约定。
我单位（公司）若有违反以上承诺内容的行为，自愿依照相关法律法规、乐陵市相关规定及磋商文件 的约定，无条件接受没收保证金、罚款、公布不良信息记录、1-3 年禁止参与乐陵市公共资源交易活动、吊 销营业执照等相关处罚，并自愿承担一切法律后果。
公共资源交易活动，在此，我单投标单位（盖章）：法定代表人（签字、盖章）：年月日特别提醒： 1、承诺函作为响应文件的必须内容，且承诺函须放在投标文件目录前的首页，无承诺函的为无效标。
2、此承诺函必须由法定代表人签字并盖章。27 乐陵市农村集体产权制度改革清产核资项目竞争性磋商文件附件一：投标函 投 标 函致山东天柱建设监理咨询有限公司： 经研究，我们决定参加编号为（项目编号）的（项目名称）的投标活动并提交投标文件 。为此，我方郑重声明以下诸点并负法律责任。
1、我方提交的投标文件，正本一份，副本 份。2、如果我们的投标文件被接受，我们将履行招标文件中规定的每一项要求，并按我们投 标文件中的承诺按期、按质、按量提供服务。
3、我方愿按《中华人民共和国合同法》履行自己的全部责任。
4、我们同意按招标文件规定交纳投标保证金、招标代理机构服务费遵守贵机构有关招标 的各项规定。
我方若未成为中标人，贵机构有权不做任何解释。
5、我方的投标文件自开标之日起有效期为 6、与本投标有关的一切正式往来通讯请寄： 地 电 址： 话： 邮政编码： 传 帐 真： 号： 日。开户单位： 投标单位（盖公章） 法定代表人或授权代理人签字：年月日28 乐陵市农村集体产权制度改革清产核资项目竞争性磋商文件附件二：开标一览表 开标一览表投标人名称 项目名称一标段： 二标段： 小写: 大写： 三标段： 小写: 大写：投标总报价 （元） 服务期限 对招标文件 认同程度小写: 大写：完全认同请投标人在真实意思表示后面的括号内打 “√”（未填列或未正确填列则不予加分、 不予 价格扣除） ）： 1、投标人是否为小微企业（货物、服务或工程）： 2、投标人是否提供小微企业生产的产品： 3、投标人是否为监狱企业： 是（） 否（）；是（） 否（）；是（） 否（）；4、投标人是否提供节能产品： 是（） 否（）； 5、投标人是否提供环保产品： 是（） 否（）； 6、投标人是否残疾人福利性企业： 是（） 否（）；注： 1.为方便唱标，投标人需准备二份《开标一览表》单独密封在一个包封内，与投标文件 同时递交。
三个标段报价提供一张《开标一览表》即可。
2.开标一览表与投标文件不一致时，以开标一览表为准。
3.本表未按要求填写、制作或密封的作无效标处理。投标人名称：（盖章） 法定代表人或授权代表：（签名或盖章） 日期： 年 月 日29 乐陵市农村集体产权制度改革清产核资项目竞争性磋商文件中标顺序承诺函（招标人名称）： 我方 （投标人名称） 已仔细研究了 招标项目招标文件的全部内容， 招标项目 （两个知悉招标文件中三个标段兼投不兼中的规定。我方对 /三个）标段都进行了投标，我方承诺我方的中标顺序为： （1）第 （2）第 （2）第 标段中标 标段中标 标段中标投 标 人： 法定代表人或其委托代理人：（盖单位章） （签字）年月日30 乐陵市农村集体产权制度改革清产核资项目竞争性磋商文件报价明细表 项目名称： 全费用综合单价 序号 1 2 3 4 5 大写： 投标总报价： 小写： 服务名称 数量 （元） 合价（元） 备注说明： 除非合同中另有规定，投标单位在报价中具有标价的服务中所报的单价和合价，均包括 完成该项目的所有费用，直至验收。有关税金、代理服务费、技术服务费、缺陷处理及后期 维护；合理的利润以及本合同明示和暗示的所有责任、义务和一切风险的费用等，签订合同 后，均不再产生任何费用。
投标单位（盖章） 法定代表人或授权代表：（签字或盖章）： 年 月 日31 乐陵市农村集体产权制度改革清产核资项目竞争性磋商文件附件三：法定代表人身份证明、法定代表人授权书 法定代表人身份证明投 标 人： 单位性质： 地 址： 年 月 日成立时间： 经营期限： 姓 年 系 特此证明。
附：法定代表人身份证 名： 龄：性 职别： 务： （投标人名称）的法定代表人。投标人： 年 月（盖单位章） 日注：非法人单位的其他组织的负责人视为本项目要求的法定代表人。32 乐陵市农村集体产权制度改革清产核资项目竞争性磋商文件法定代表人授权书本授权书声明：注册于(国家或地区的名称)的(公司名称)的在下面签字的(法定代表人姓 名、职务)代表本公司授权(单位名称)的在下面签字的(被授权人的姓名、职务)为本公司的合 法代理人，就(项目名称)的投标，以本公司名义处理一切与之有关的事务。
本授权书于 年 月 日签字生效，特此声明。附法定代表人身份证复印件(正反两面)附授权委托人身份证复印件(正反两面)代理人: (签字) 身份证号码： 投标人： 法定代表人： 授权委托日期：性别：年龄： 职务： (盖章) (签字或盖章)年月日33 乐陵市农村集体产权制度改革清产核资项目竞争性磋商文件附件四：投标人基本情况表填表日期: 年 月 日机构全称 股份有限公司口 有限责任公司口 经济性质 全民口 集体口 合伙口 个人口 联系电话 法定代表人 传真电话代理政府采购委托服 务联系人组织机构代码上级主管单位手机 电子邮箱 手机 电子邮箱 市(区、县） 街（路、 邮 政 编码联系电话 传真电话 省(自治区、直辖市）办公营业地址(总部 巷） 注册号码 营 注册资金 业 执 营业范围（主） 照 营业范围（兼） 税 务 师 事 务 所 资格级别 执业证书 发证日期 注册地址 发证机关 （以营业执照为准） （以营业执照为准） 发证机关 有效期至 中专以 占 总 人 数 高 级 职 称 占总人数比例 职工总人数 人 上人数 比例 人 职称情况 学历情况 专科 投标人全称(公章): 中专 其他 法定代表人或授权代表签字：34发证时间证书编号 代理服务范围人数 % 人 人 % 其他 学士 人高级职称 博士人 中级职称 硕士 乐陵市农村集体产权制度改革清产核资项目竞争性磋商文件注：投标人基本情况表后附下列证明材料1.《检察机关行贿犯罪记录查询结果告知函》原件。自本项目招标公告发布之日起，供应商须提供注册地 检察机关提供的《检察机关行贿犯罪记录查询结果告知函》原件。因开标前无法获取报名名单，需所有投 标单位自行查询。
2.营业执照、组织代码证、税务登记证（或三证合一的营业执照）原件； 3.法定代表人身份证明或法定代表人授权委托书及被授权人身份证原件； 备注：供应商应在开标现场单独提供法定代表人授权委托书一份，投标文件中的授权委托书开标现场不予 认可。
4、投标人参加政府采购活动前 3 年内在经营活动中没有重大违法记录的书面声明。（格式详见招标文件） 5、“信用中国”网站（），中国政府采购网（），“信用山东” 网站（）]，以上任意一个网站上的查询记录，截图并加盖投标人单位公章。
6、会计师事务所执业证书原件； 7、5 名及以上执业年限≥3 年注册会计师执业资格证书原件； 8. 2016 年度或 2017 年度经审计的企业财务状况报告书（复印件加盖供应商公章）或银行资信证明原件； （注册不足一年的供应商无须提交）； 9、提供 2018 年以来任意 1 个月本单位的纳税证明； 10.提供 2018 年以来任意一个月本项目拟投报 5 名注册会计师依法缴纳社会保障资金证明的相关材料（须 加盖社保部门鲜章或提供加盖供应商公章的社保部门官方网站缴纳证明截图，并提供查询网址、身份证号 及社保密码。否则无效。企业成立时间不足的，提供自成立至今的）；35 乐陵市农村集体产权制度改革清产核资项目竞争性磋商文件附件五：拟派本项目从业人员情况表 拟派本项目从业人员情况表投标人名称:企业资质等级:所投项目名称:姓名性别学历注册证书编号从业人员………… ……..投标人(公章):法定代表人(或授权代表)签字:36 乐陵市农村集体产权制度改革清产核资项目竞争性磋商文件附件六：从业人员个人登记表 从业人员个人登记表姓 名 身份证号码 工作单位 单位地址 单位电话 毕业学校 所学专业 是否从事过 企业所得税汇算 清缴、土地增值 税清算业务 工作简历 所在单位科室(部) 性别 政治面貌 职 务 职 称 单位传真 毕业时间 注册证书 号码 免冠 半身 2寸 照片专业简历社会兼职投标人全称(公章)填表日期：年月日注:从业人员每人填写一份，并提供职称、资格证书、身份证等证明复印件。37 乐陵市农村集体产权制度改革清产核资项目竞争性磋商文件附件七：近三年完成类似项目业绩一览表 近三年完成类似项目业绩一览表序号 项目名称 报告编号 金额(万元) 报告出具日期 备注投标人全称(公章):法定代表人或授权代表(签字):填表时期: 注：1.本表可按同样格式扩展； 2.此项企业业绩必须同时后附业绩合同复印件。年月日38 乐陵市农村集体产权制度改革清产核资项目竞争性磋商文件技术文件1）企业情况； 2）服务方案； 3）服务承诺； 4）合理化建议； 5）相关附件（包括但不仅限于获奖情况证书等)； 6）企业业绩，并附第六章投标文件格式 7）其他需要提供和说明的相关材料商务文件1) 商务条款； 2）投标人认为需要加以说明的其他内容。39 乐陵市农村集体产权制度改革清产核资项目竞争性磋商文件附件八：参与采购活动前三年内无重大违法记录声明 参与采购活动前三年内在经营活动中没有重大违法记录的书面声明函致山东天柱建设监理咨询有限公司： 我方在参加政府采购活动前 3 年内，在经营活动中没有重大违法记录。
特此声明。
如果以上声明不真实，我方全部承担虚假响应（报价）的责任，并接受依法施行的处罚。投标人全称：（盖单位公章） 年 月 日注：重大违法记录，是指投标人因违法经营受到刑事处罚或者责令停产停业、吊销许可证 或者执照、较大数额罚款等行政处罚。
投标人在参加政府采购活动前 3 年内因违法经营被禁止在一定期限内参加政府采购活动 的，期限届满后可以参加政府采购活动。40 乐陵市农村集体产权制度改革清产核资项目竞争性磋商文件附件九：履行合同的设备技术能力证明表 履行合同的设备技术能力证明表单位名称 从业 技术人员数量 管理人员数量 总人 数 设备情况 序号 1 2 设备名称 设备规格 设备数量 （盖公章）说明： 1.本表由投标人填写； 2.本表为投标人具有履行合同所必需的设备和专业技术能力说明，投标人全称：（盖单位公章） 年 月 日41 乐陵市农村集体产权制度改革清产核资项目竞争性磋商文件附件十：中小微企业声明函 中小微企业声明函项目名称： 本公司郑重声明，根据《政府采购促进中小企业发展暂行办法》（财库【2011】181 号） 的规定，本公司为 条件： 1、根据《工业和信息化部、国家统计局、国家发展和改革委员会、财政部关于印发中小 企业划型规定的通知》 （工信部联企业 【2011】 300 号） 规定的划分标准， 本公司为 填写：小型、微型）企业。
2、本公司参加 单位的 项目采购活动。由本企业提供服务。
（请 （请填写：中型、小型、微型）企业。即，本公司同时满足以下本公司对上述声明的真实性负责。如有虚假，将依法承担相应责任。投标人（公章）：日期：年月日42 乐陵市农村集体产权制度改革清产核资项目竞争性磋商文件附件十一：从业人员声明函从业人员声明函项目名称： 本公司郑重声明：根据《政府采购促进中小企业发展暂行办法》（财库【2011】181 号）、 《工业和信息化部、国家统计局、国家发展和改革委员会、财政部关于印发中小企业划型规定 的通知》（工信部联企业【2011】300 号）规定，本公司从业人员数为 本公司对上述声明的真实性负责。如有虚假，将依法承担相应责任。
。投标人（公章）： 日期： 年 月 日省级以上监狱管理局、戒毒管理局(含新疆生产建设兵团)出具的属于监狱企业的证明文件（如是请提 供）43 乐陵市农村集体产权制度改革清产核资项目竞争性磋商文件附件：密封格式投标文件 项目编号： 项目名称： 供应商名称（公章）： 地址： 电话：投标文件（电子版） 项目编号： 项目名称： 供应商名称（公章）： 地址： 电话：封口格式开标一览表 项目编号： 项目名称： 供应商名称（公章）： 地址： 电话：……………在 年 月 日 时 分前不得开启（公章）……………44
农村集体产权制度改革清产核资项目服务合同_镇农村集体产权制度改革清产核资实施方案
x 镇农村集体产权制度改革清产核资实施方案 根据省、市、县《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意 见》 （中发?2016?37 号） 、中共 X 省委、X 省人民政府《关于稳 步推进农村集体产权制度改革的实施意见》 （X 发?2017?5 号） 、 《中共 X 市、X 市人民政府稳步推进农村集体产权制度改革实施 方案》 （X 发?2017?18 号） 《中共 X 县委、X 县人民政府关于稳 步推进农村集体产权制度改革实施方案》 等关于农村集体产权制 度改革文件精神要求， 全面贯彻落实我镇农村集体产权制度改革 清产核资工作，结合我镇实际制定本方案。
一、指导思想 以党的十九大精神为指导，认真贯彻落实省委、省政府和市 委、市政府，县委、县政府的决策部署，加快我镇现代农业发展 步伐，进一步增强农村发展活力，促进农村资源要素优化配臵和 合理利用，将股份制融入农业经济发展，积极探索农村“资源变 资产、资金变股金、农民变股东”破解“三农”发展难题，探索 出一条特色农村发展之路，推动农村经济社会持续快速发展，确 保农民增收、农业增效和农村稳定，加快全镇脱贫进程。
二、工作原则 （一）统筹安排。坚持以产权制度改革为基础，进一步理顺 农村产权制度改革和农村“三变”改革关系，统筹安排各村改革 任务、实施步骤和推进时间。
（二） 因村施策。
以村组为基本单位， 结合实际， 因地制宜， 1 一村一策，分类推进，不搞一刀切。
（三）多种形式发展壮大集体经济。探索自主经营、入股经 营、股份合作经营、承包经营等村集体经济发展方式，及时总结 成功经验，探寻盘活集体资产资源有效路径，加快发展壮大村集 体经济。
（四）尊重农民意愿。在镇党委政府统一组织下，依托村党 支部，村委会，充分发动群众，全面落实民主讨论、民主决策、 民主监督制度，尊重农民意愿，鼓励农民创新，保障农民民主权 利，维护农民合法利益。
三、目标任务 1、资源变资本，激活沉睡资源。全面推进农村集体产权制 度改革清产核资工作，整合农村土地资源、林地资源、劳动力资 源、旅游文化资源、集体经营性资产资源等，采取存量折股、增 量配股、土地入股等多种形式，推动农村资产股份化、土地股权 化， 盘活各种资源要素， 形成资源叠加效应， 提高资源的利用率。
（1）全面开展农村集体产权制度改革。在全面完成土地承 包经营权、 林权确权颁证基础上， 加快推动农村集体土地所有权、 集体建设用地使用权、宅基地使用权、房屋所有权等资产确权登 记颁证工作，使农村集体和农民个人财产在权属上清晰、在权能 上明确、在管理上规范。
（2）推进股份制运作。按照“明晰所有权、稳定承包权、 放活经营权”的总体要求，通过对农村土地等资源核查清理、登 2 记备案、资源评估等程序，对农村经营性资产进行量化，通过协 议的方式，将农村资源转变为企业、合作社或其他经济组织的股 权，探索土地承包经营权股权化、集体资产股份化、农村资源资 本化的发展模式， 有效盘活农村闲臵资源， 多渠道增加农民收入。
一是自主经营，由村集体或农民直接创办股份制企业、合作社， 自主发展生产经营；二是合作经营，由村集体或农民通过与其他 企业、 合作社开展股份合作， 共同进行生产经营； 三是参与经营， 由村集体或农民将资产作为股份，有偿交由相关企业、合作社开 展经营，按股分红。
2、资金变股金，聚集闲散资金。通过股份合作方式整合资 金， 积极探索集中投入、 产业带动、 社会参与、 农民受益的方式， 使分散的资金成为股金，做大产业，再上规模，推动农村经济快速 发展。
（1）强化财政资金引导作用。整合涉农、扶贫等相关项目 和资金， 用好财政政策， 发挥整体合力。
将财政资金投入到农村， 涉农资金量化为村集体的股金(直补农民、优待抚恤、救灾救济、 应急类资金除外)，在不改变资金性质及用途的前提下，集中投 入到各类农业经营主体，按股比获得收益。
（2）财政扶贫到户资金转变为贫困户股金。对试点村建档 立卡的贫困户，在尊重其意愿的基础上，将扶贫到户资金，投入 到效益较好的经营主体，确定贫困户持有的股份比例，按股比获 得收益分红。
3 3、农民变股东，富裕农民群众。坚持农村“三变”改革与 脱贫攻坚相结合、与农业供给侧结构调整相结合、与农村集体产 权制度改革相结合，引导农民以土地入股、技术入股、劳力入股 等形式，做大做强中药材、食用菌、豆制品加工、草编等产业， 让农民从传统农业中解放出来，让资金在市场中流动起来，提高 农民在土地增值收益中的分配比例，实现增收致富。通过创业就 业增加农民收入。坚持把龙头企业、农民专业合作社作为农民群 众创业就业的平台，一方面鼓励农民通过资金入股参与分红，另 一方面组织农民就近就地务工，参与农业管理经营，多渠道增加 农民工资性收入。
四、方法步骤 我镇 2018 年农村集体产权制度改革清产核资工作按照以下 步骤抓好落实，确保集体产权制度改革清产核资任务按时完成， 并取得效益。
（一）准备阶段（2018 年 6 月 16 日-6 月 30 日） 。宣传动员 摸底调查，制定方案，确定清产核资目标任务和时间安排。在总 结 2017 年两个村改革经验教训基础上，因地制宜，成立清产核 资工作领导小组（清产核资工作人员包括联村领导、包村干部、 村两委会成员和各村民小组组长等，吸收部分老党员、群众代表 参加，以村民小组为单位对本村的资产、资源进行详细摸底、清 查。村党支部书记是此项工作的第一责任人） ，制定实施方案。
组织开展业务骨干，村干部，老党员，群众代表和村组工作人员 4 学习培训，学习农村集体产权制度改革相关文件精神，宣传改革 试点成功经验， 激发群众对村级集体产权制度改革清产核资工作 的热情，使群众积极参与到改革工作中来，培训工作做到入村入 组， 宣传政策做到， 到户到人， 切实保障群众的知情权、 参与权。
（二）实施阶段（2018 年 7 月-2018 年 8 月底） 。按照农村集 体产权制度改革清产核资实施方案的安排部署，抽
农村集体产权制度改革清产核资项目服务合同_00县农村集体产权制度改革暨农村集体资产清产核资工作综合材料 2018.07.18
推改革进程多措并举助集体发展靶向发力--**县农村集体产权制度改革工作开展情况**县农村集体产权制度改革工作领导小组办公室 （2018 年 7 月 18 日） 自中央部署农村集体产权制度改革工作开展以来，**县各 项工作紧密围绕“逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、 保护严格的中国特色社会主义农村集体产权制度”的目标，牢 牢把握“坚持正确改革方向、坚守法律政策底线、尊重农民群 众意愿”的原则，按照“试点先行，有序推进”的工作思路， 精心谋划、科学统筹，突出组织领导、宣传培训、机制建设、 政策完善、督查考核，全面拉开了农村集体产权制度改革大幕， 取得了阶段性成效。
一、强化组织领导，坚持高位推进 省、市农村集体产权制度改革工作推进会召开后，我们迅 速行动，提早谋划部署，做到了“四到位” 。一是组织领导到位。
成立了县委、县政府主要领导任组长，县委、人大、政府、政 协分管领导任副组长，相关部门和乡镇主要负责人为成员的农 村集体产权制度改革工作领导小组；成立了政府县长任组长， 县委、政府分管领导任副组长的农村产权流转交易市场建设工 作领导小组及农村产权流转交易监督管理委员会，设立了相应 办公室，乡村两级也分别成立了相应的组织机构，建立了“双 组长主抓、四大家共管、多部门协作、县乡村联动”的工作推 进机制。二是工作部署到位。
县委常委会、政府常务会先后 4 次专题研究农村集体产权制度改革工作，县委、县政府 8 次召 开农村集体产权制度改革及清产核资工作动员部署会、 推进会， 县上主要领导就农村集体产权制度改革、农村集体资产清产核 资工作做了详细安排部署，明确工作任务，细分时间节点，确 保 8 月底前完成农村集体资产清产核资工作任务，年内完成改 革试点任务。三是推进措施到位。
为了推动工作落实，县上细 化任务清单，实行县级领导协调抓促责任制，责任到乡到村， 实行周统计、半月一汇报、一月一总结通报，并对后进乡镇进 行通报整改，对相关责任人进行约谈。同时，把农村集体产权 制度改革工作纳入对相关部门和各乡镇年度目标管理考核体 系，完善考评机制，同各项农业农村工作同部署、同考核、同 奖惩，确保了工作任务有效落实。四是经费保障到位。
县政府 在财政非常困难情况下，安排启动经费 10 万元，安排专项资金 60 万元，全力保障全县农村集体产权制度改革及产权交易体系 建设工作顺利推进。
二、深入宣传培训，确保政策到户 我们坚持把宣传工作贯穿到农村集体产权制度改革全过 程，多层次、全方位、高频次宣传改革政策，营造改革氛围， 做到了“四到户” 。一是宣传发动到户。结合农村集体资产清产 核资培训，县上组织召开了全县乡镇党政主要领导、分管领导、 业务主办和村党支部书记参加的政策宣讲会，县产权办通过深 入乡镇、村组召开座谈会、动员会、培训会等 89 场次，培训人 数 3700 多人，征求各类意见建议 100 多条，在街道、村部等公 共场所设立宣传点 40 多个，接待咨询群众 800 多人次，解答相- 2 - 关问题 110 多个。二是会议参与到户。以村“三委会”为基础， 组织村民小组召开宣传会 71 场次，普及改革知识，动员群众积 极参与，维护自身利益。三是资料发放到户。
印发《政策文件 汇编》 《政策知识问答》 《一封信》等宣传资料 2 万多份，发放 到每一个农户手中，动员农户悬挂张贴在自家醒目位置，方便 农户学习、了解和掌握。四是政策宣讲到户。
结合精准脱贫工 作，培训指导帮扶干部利用入户对接行动，深入开展农村集体 产权制度改革相关政策宣讲活动，向广大群众阐述了改革的目 的意义和方法步骤。
三、立足考察调研，坚持试点先行 我们采取“走出去、请进来”的方式方法，县委、政府主 要领导、分管领导，业务部门负责同志，先后分批次赴贵州省 六盘水市，陕西省蓝田县、黄陵县，甘肃省张掖、庄浪、陇西 等市县进行了考察学习。借鉴先进经验，深入乡镇、村组调研， 采取边试点、边总结、边推广的思路，先行指导在村集体经济 基础相对较好、开展农村“三变”改革试点的**等 7 个乡镇及 **等 16 个村开展集体产权制度改革试点工作。目前，产权制度 改革试点乡镇和村组清产核资工作已基本结束，集体经济组织 成员身份界定工作已全面拉开，预计年内基本完成经营性资产 股份合作制改革试点任务。
四、规范制度章程，健全政策体系 在充分调研、广泛征求意见的基础上，我们依照相关法规 政策，争取县委、县政府大力支持，印发了《关于稳步推进农 村集体产权制度改革工作的实施意见》 《关于发展多种形式股份 合作进一步壮大村级集体经济的意见》 《关于加快构建政策体系- 3 - 培育新型农业经营主体的实施意见》 《农村经济组织成员身份界 定的指导意见》 等意见 4 个， 《农村集体资产清产核资实施方案》 《农村产权流转交易市场建设实施方案》 《农业设施产权确权登 记颁证工作方案》等方案 3 个，为全面推进产权制度改革工作 奠定了坚实基础；集中制定出台了《农村产权流转交易管理办 法（试行） 》 《农村集体资产资源价值评估办法（试行） 》 《农村 土地承包经营权流转交易办法（试行） 》 《农业设施产权登记颁 证管理办法（试行)》 《农村流转土地经营权登记颁证管理办法 （试行） 》 等办法 5 个， 建立健全了**县农村产权交易中心职责、 文明服务规范、工作人员纪律规范、六项窗口制度等内部管理 制度 4 大类 93 项；编撰了《农村集体产权制度改革政策知识问 答 110 问》 《农村集体产权制度改革政策文件汇编》 《农村集体 产权制度改革实用法律法规文件汇编》 《农村集体产权制度改革 相关工作应用文件汇编资料》等资料 4 套；印制制式《农业设 施产权证书》 、 《农村土地流转经营权证书》等 2 类权证 700 本， 为全县农村产权交易公平、公正、规范、合法运行提供了政策 保障。
五、完善工作机制，抓促任务落实 按照省、市时间安排和进度要求，我们严格程序，规范流 程，细化任务清单，靠实工作责任，坚持党政一把手亲自挂帅、 具体事项专人负责、具体工作照单问效的工作机制，紧扣时间 节点，倒排工期加快进度，确保按期完成工作任务。
一是建立 “三包”责任制。
实行“四大班子”县级领导包片，科级领导 包乡镇，一般干部包村组的工作机制，县产权办成立 3 个工作 督导组，坚持每月对集体产权制度改革及集体资产清产核资工- 4 - 作进行督查指导， 及时解决乡村工作中存在的具体困难和问题。
二是建立三级联动机制。
进一步靠实县级组织协调、乡镇的责 任主体、村组的实施主体责任，一级抓一级、层层抓落实，在 全县建立一个统一、协调、高效的工作体系，形成了县、乡、 村“三级联动”的工作格局。三是建立纠纷调解机制。
县产权 办结合农村集体资产清产核资、集体组织成员身份界定、农村 土地确权等工作，组织开展矛盾纠纷大排查行动，深入村组、 农户，逐级开展排查，逐个进行造册登记，联合国土、司法、 林业、水务、交通、教体等部门，建立“一站式”接访、多部 门联动的信访问题调处机制，做到掌握政策准、排查问题细、 协调处理快，目前已经解决清产核资、组织成员身份界定等各 类矛盾问题 76 件。
六、紧扣关键环节，做实“三资”清理 清产核资作为农村集体产权制度改革的基础工作和关键环 节，我们邀请省经管总站专家就农村集体资产清产核资、组织 成员身份界定、 “三变”改革工作涉及的政策规范和业务流程， 对县、乡、村工作人员进行了集中培训，严格按照六个环节（召开村“三委会”讨论通过清产核资工作开展、向乡镇政府请示核准、 乡镇政府批复、向村民下发告知书并开展清理、公示确认、汇总上 报） 、七步流程（摸底调查、价值评估、产权界定、公示确认、审 核备案、建立台账、汇总上报）的工作步骤开展“三资”清理，通过保证量准、保证核准、保证评准“三保证”对村级资金、 资产、资源进行清理核实，确保农村集体“三资”不漏、不落、 不差，农村集体资源、资产、资金、债权债务清晰清楚，为解 决历史遗留问题打好基础。截止目前，全县 19 个乡镇 215 个村- 5 - 1991 个村民小组清产核资工作全部展开，其中已完成全部工作 任务的村 77 个、组 615 个，分别占任务的 35.8%和 30.9%；已 清理资金：村级 593.29 万元，组级 34.23 万元，已清理资产总 额：村级 9486.42 万元，组级 458.03 万元，已清理资源总额： 村级 55.7 万亩，组级 69.77 万亩；开展价值评估 371.15 万元。
在产权界定中，界定资产类金额 264.2 万元，界定资源类面积 6.4 万亩。完成“三资”监管电子台账的村 5 个，组 37 个。已 有 88 个村 750 个组建立了资源台账,84 个村 580 个组建立了固 定资产台账，74 个村 606 个组建立了统一经营资产台账。全县 12 个村 112 个组进入清产核资数据汇总上报阶段。
七、健全交易机构，搭建体系平台 农村产权流转交易体系建设中，我们以“考察调研学经验、 集思广益纳建议、立足实际建机制、统筹推进抓落实”为步骤， 初步建成了“县有中心、乡镇有所、各村有站”的三级联动服 务体系。依托县政务服务中心，在县政务服务大厅设立了综合 受理、权证办理、信息发布、交易鉴证、价值评估、抵押登记 等 6 个业务窗口，从县直和乡镇抽调了 12 名专（兼）职工作人 员，组建成立了县级农村产权交易中心，建成了庆阳市首家管 理科学、运行规范、上下通畅的县级农村产权流转交易平台； 在 19 个乡镇设立了乡级农村产权交易服务所， 每个交易服务所 配备专、兼职工作人员 2-3 名，明确乡镇农经服务中心负责人 兼任服务所所长； 在全县 215 个村组建了村级产权交易服务站， 由村委会主任兼任信息员；县上通过公开招标，开发了“ **县 农村产权交易管理系统” ，现已上线运行，待与“甘肃省农村集 体三资网络监管平台”互联互通后，可全面实现“一窗受理”- 6 - 和“最多跑一次”的服务目标，为广大农民群众发布产权交易 信息、进行各类备案登记、价值评估、交易鉴证、权证办理等 提供便利服务。同时，编制了农村土地承包经营权流转交易、 农村流转土地经营权登记颁证管理、农业设施产权登记颁证管 理、家庭农场备案、专业合作社备案、农村土地承包经营纠纷 调解仲裁等办事告知单 6 项，业务流程图 8 个；制定各种流转 交易事项的受理、申请、登记、鉴证、委托、资料清单、批复 等制式文本文件 9 项 56 个，大厅业务窗口受理簿册 11 种；确 定交易品种 8 类（农户承包土地经营权、林权、农村集体经营性资产、农业生产设施设备、小型水利设施使用权、农业类知识产权、 农村集体资产股权、其他农村产权）。
近期，县农村产权交易平台已上线发布农村产权制度改革相关政策文件 19 个， 实用法律 法规 44 部，土地流转出让和需求信息 20 多条，完成农业设施 产权颁证 10 个，接受相关政策咨询 300 多人次。
八、破解资金难题，保障集体发展 为认真贯彻落实省委、省政府《关于进一步发展壮大村级 集体经济的意见》精神，进一步发展壮大村级集体经济，实现 全面消除贫困村集体经济“空壳村”奋斗目标，县委、县政府 结合县情实际，制定了《关于发展多种形式股份合作进一步壮 大村级集体经济的意见》和《关于做好当前农村土地确权、贫 困村合作社全覆盖及集体经济“空壳村”消除工作的紧急通知》 等文件。以发展多种形式农民股份合作经济组织为重点，以股 份合作型、资源开发型、项目带动型、服务创收型、资产经营 型等为主要经营形式，助推村集体经济可支配收入稳步增加。
截止目前， 全县 215 个行政村中， 有村集体经济收入的村 88 个，- 7 - 无村集体经济收入的村 127 个；全县 120 个贫困村中有“空壳 村”101 个，目前已消除 41 个，消除率为 40.6%，累计实现村 集体经济收入 68.46 万元；未消除 60 个。一是多渠道注资，破 解发展资金少难题。
县上研究制定了《**县村级集体经济发展 资金管理办法》 ， 通过向村集体下拨财政专项扶贫资金和互助资 金，破解贫困村发展集体经济缺少资金的难题。目前拟向全县 215 个村下拨发展资金 8925 万元，委托县扶贫开发有限公司统 一经营管理，保本增值，力争 2018 年底全面消除“空壳村” ， 到 2020 年所有行政村有稳定可持续的集体经济收入来源， 收入 稳定在 5 万元以上。二是挖优势资源，创新村集体发展模式。
目前， 已消除集体经济空壳的 41 个村收入来源主要是部门扶持、 征地补偿、废旧资产处置、土地承包流转、房屋租金、考核奖 金、林场发包收益等。未消除村集体经济空壳的 60 个村将抢抓 机遇，深挖优势资源，用活财政专项扶贫资金 3020 万元，通过 中药材、文冠果种植，黄花菜、万寿菊栽植，新建蔬菜大棚， 肉鸡、肉羊、奶山羊养殖，入股养殖专业合作社和惠达投资公 司分红，村集体耕地、林场发包收益等方式，走出了切合村情 实际的发展路子。三是据县情实际，加强新型经营主体培育。
我们围绕种养业和特色产业发展， 全力抓促新型经营主体培育， 为贫困户摆脱贫困和贫困村集体稳步实现经济收入目标提供了 发展载体。目前，依托土地经营权流转，全县累计培育新型经 营主体 1328 个，其中，农民专业合作社 1232 个（种植合作社347 个，养殖合作社 455 个，从事其他业务合作社 430 个）、家庭农场 73 个、农业龙头企业 23 个；发展成员 2.3 万人，培养经 纪人 0.16 万人， 辐射带动农户 8.6 万户。
年购销各类农产品 27.3- 8 - 万吨，购销农用物资 2.36 万吨，销售收入 5.68 亿元，年盈余 4895 万元，带动农民增收 2.15 亿元。
总体上，**县农村集体产权制度改革各项工作虽然正在稳 步推进，但也凸显出了很多困难和问题。今后，我们将认真贯 彻落实本次现场推进会议精神，借鉴兄弟县市先进经验，继续 攻坚克难，紧盯目标任务，紧扣时间进度，上下联动，压茬推 进，一是全面加快集体资产清产核资工作进度，二是试点开展 村集体经济组织成员身份界定工作，三是积极引导农村产权流 转规范交易，四是全力推进贫困村合作社全覆盖，五是加快村 集体经济“空壳村”消除进程，六是开展好经营性资产股份合 作制改革， 确保到 2021 年完成农村集体产权制度改革全部工作 任务。- 9 -