2019年市安监局述职报告

市安监局2019年述职报告
2019年以来，安监局在市委、市政府的正确领导下，深入落实科学发展观，认真贯彻落实市第六次党代会精神，认真开展“正风”行动，治理“庸懒散软”行为，提高服务效能，严格落实党风廉政建设责任制，全力推进党政领导干部安全生产“一岗双责”的实施，不断深化“安全生产年”活动，强化企业安全生产主体责任意识，全市安全生产形势基本稳定。
一、统一思想认识，努力推动重点工作落实
（一）全面推行党政领导安全生产“一岗双责”制度，强化监管责任意识。一是切实加强安全生产工作的组织领导。坚持把实现“安全发展”作为转变经济发展方式落实科学发展观的重要工作来抓。去年10月20日，市委印发《关于实行党政领导干部安全生产“一岗双责”制度的意见（试行）》，明确规定各县（市、区）和市直部门党委（党组）主要领导对本辖区、本部门的安全生产工作负总责，切实加强对安全生产工作的组织领导。今年上半年，我局组织开展对各地各级落实《关于实行党政领导干部安全生产“一岗双责”制度的意见（试行）》情况进行督查，进一步推动形成安全生产党政齐抓共管的良好局面。今年6月6日，市府办印发了《xx市各有关单位安全生产职责》，强化部门的监管责任意识。二是加强安全生产责任制考核。今年6月5日，市委办、市政府办印发《xx市党政领导班子和领导干部安全生产责任制考核办法》，明确规定：考核党政领导班子与考核领导干部相结合，并将领导班子的考核成绩作为领导干部考核成绩的基础；
重点考核和一般考核相结合，既对承担安全生产控制指标的各地区和市直有关部门领导班子和领导干部进行考核，也对未承担安全生产控制指标的领导班子和领导干部进行考核；
指标考核、现场考核与日常考核相结合，以指标考核为主，既对安全生产监管的目标结果进行考核，也对日常安全生产监管工作情况和实效进行考核；
奖励与约束相结合，依据考核结果，分别对领导班子和领导干部进行奖励或约束。
（二）组织签订安全生产目标责任书，层层分解安全生产控制指标。今年2月下旬召开全市安全生产暨防范重特大安全事故工作会议，市政府与各县（市、区）政府、高新区管委会主管安全生产工作的副县（市、区）长、管委会副主任签订《安全生产责任书》和《道路交通安全管理工作目标责任书》。各县(市、区)人民政府结合自己的实际与各乡镇政府、各部门签订了安全生产责任书，逐级落实安全生产责任制。通过实施安全生产控制目标管理，建立安全生产指标控制体系，促进安全生产责任制的进一步落实。
（三）积极开展安全大检查，着力查找安全隐患。全市安监部门坚持组织开展元旦、春节、“五一”等重大节日及重要会议期间的安全生产大检查，深入排查和治理各类隐患，防范事故发生。6月份，全面加强重点行业和领域的专项整治，认真研究制订安全隐患排查治理工作方案。重点加强对危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹和冶金等行业企业的安全隐患排查和治理，着力解决突出问题，做到不留盲区、不留死角，有效防范重特大事故的发生。各级安监部门领导亲自带队到各地督查指导工作，进行现场检查，督促有关单位落实隐患整改。今年1-7月份，全市共检查生产经营单位2478家，查处一般事故隐患1573项，应完成整改1065项，已完成整改1048项，按期整改率98.4%。
（四 ）开展专项行动，进一步规范安全生产秩序。一是开展非煤矿山专项整治。根据市委、市政府的部署，狠抓矿山安全的专项整治，对无证开采矿山进行关闭，同时对证照不全的进行整顿。加大对持证开采矿区的日常巡查和监管，严防出现新的事故。对停产整顿矿山按照整改方案和整改期限，及时整改安全隐患，坚决杜绝明停暗开、边整改边生产的现象发生。形成一对一、人盯人、人盯矿的长效监管机制。二是推进企业安全生产标准化工作。重点抓非煤矿山、危险化学品企业的安全标准化，对冶金有色企业、水泥企业、机械制造企业、陶瓷企业、家具制造企业等重点行业标准化工作实施分类指导逐步推进。强化企业安全生产管理，促使管理工作规范化、制度化、标准化。三是对危险化学品、烟花爆竹行业开展督查。随着经济的发展及社会的变化，我市部分加油站特别是市区内的加油站周边环境发生变化，一些加油站与周边的居民小区距离已不符合安全要求，为此，我局着重推广阻隔防爆技术。同时，组织各县（市、区）安监、供销社等相关部门对辖区内烟花爆竹经营企业进行专项督查，严厉打击全市烟花爆竹企业转包、分包行为，烟花爆竹企业各项安全管理制度得到了有效落实。四是开展生产或使用粘胶剂企业职业病危害专项治理活动。推动《职业病防治法》的宣传贯彻活动，促进了全市职业病危害因素申报工作，全市已有230多家企业完成了申报工作。
（五）认真落实安全生产责任追究制度。按照事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受教育不放过的“四不放过”原则，我们严肃查处各类事故，严格追究相关人员的责任，较好地落实了生产安全事故责任追究制度。今年以来，我们参与查处的事故有：英德“1.17”火灾事故、阳山“1.22”火灾事故、清城区“2.22”塌方事故、英德“3.26”化工爆炸事故、英德“8.13”和“8.14”较大道路交通事故、xx英德市“8.27”重大爆炸事故。
（六）深入开展“打非治违”，加大执法力度，以铁的手腕打击各类“三非”行为。今年1-7月，全市安监系统共监督监察生产经营单位2478家，监督监察生产经营单位次数5017次，使用安全生产行政执法文书合计2374份，其中，责令整改指令书177份，强制措施决定书34份。行政处罚次数53次，事故罚款50.8万元。责令停产停业整顿生产经营单位21个，关闭生产经营单位3个，吊销安全生产许可证企业1个。通过查处部分企业的违法违规行为，使企业的管理人员受到了教育，企业的安全生产主体责任得到进一步落实，执法监察队伍的执法能力得到进一步提高。
（七）进一步完善应急救援体系，提高事故抢险救援能力。一是建立起全市生产安全应急救援体系和信息沟通报送渠道，严格按照国务院《生产安全事故调查与处理条例》进行信息报送处理。二是加快建设广东省矿山应急救援xx基地，加强救援队伍的演练，提高快速反应能力。三是组织矿山、危险化学品等高危行业的专家组开展应急救援预案评审，完善和落实应急预案，提高预案的有效性和科学性。
（八）广泛开展安全生产宣传教育，提高全民安全生产意识。一是进一步完善各级安全培训体系，深入开展安全生产宣传教育，继续抓好企业负责人、安全管理人员和新进农民工岗前培训工作，强化就业准入制度，严格落实特种作业人员培训持证上岗制度，做好对高危行业和中小企业一线操作人员的培训工作。加强安全专业技术人才培养，提升各类人才的安全素质和水平。今年1—7月，共培训初级安全主任174人，危险化学品从业人员305人，烟花爆竹从业人员69人，非煤矿山主要负责人和管理人员313人，乡镇安监站领导干部193人，特种作业人员2460人次。二是着力抓好2019年的“安全生产月”的宣传咨询活动。市安委会和清城区安委会于6月8日在市区城市广场举行2019年“安全生产月”启动仪式。市和区两级安委会成员单位及有关企业将参加启动仪式并开展安全生产现场咨询活动，进一步推进安全生产法律法规的宣传贯彻，普及安全知识。
二、改进服务措施，提升服务效能
（一）加强电子政务建设，大力推行和规范网上审批。我们在认真清理行政审批事项的基础上，进一步推进行政审批公开，把审批事项、审批程序、申报条件、办事方法、办结时限、服务承诺等在网上公布，实行网上受理、咨询和办复。为了统一受理安全生产行政许可申请和接受群众咨询、投诉，方便群众办事，提高工作效率，我局在机关办公楼一楼设立服务大厅，7月 30日投入使用。至8月31日已经受理安全生产行政许可申请65份，工作人员服务热情、周到、快捷，群众非常满意。
（二）推行直通车服务制度，对企业开展“贴心”服务。认真执行《xx市重点企业安全生产直通车服务措施》，做到：设立专门窗口，对重点企业申请业务优先受理；
从快办理行政许可业务，10个工作日内出具审查意见报上级审批；
简化审批发证程序，业务科室在7个工作日内完成材料审核，分管领导6个工作日内做出同意或不同意决定。通过进一步简化办事程序，提高办事效率，提高服务质量，为重点企业解决实际问题，促进企业安全发展。
三、开展“正风”行动，改进工作作风
为切实解决干部队伍中存在的工作不主动、办事不用心、履职不尽责等问题，进一步克服“庸懒散软”等各种不良作风，根据市委办公室的部署，我局从今年2月起开展“正风”行动。把“正风”行动作为深化干部作风建设、提升机关效能的有效载体，在年初与党风廉政建设和反腐败工作一起部署。2月中旬印发《xx市安监局开展“正风”行动实施方案》，建立和公开“庸懒散软”举报电话和电子邮箱(举报电话：
，举报邮箱：
)，在新浪网开设市安监局官方微博，随时接受监督，畅通群众投诉和监督的渠道。今年5月，我局出台《关于重申有关工作纪律的通知》，进一步重申上下班和上班期间的工作纪律，整顿散漫作风，提高机关工作效能。通过“正风”活动的不断深入开展，使治理“庸懒散软” 逐步科学化、制度化、规范化、常态化，逐步凸显成效和亮点，形成具有安监特色的治庸问责长效机制。
四、推行廉政风险防控管理，推动党风廉政建设上新台阶
（一）查漏补缺，完善廉政风险防控措施。去年我局已部署开展廉政风险防控工作，至今年初已基本完成廉政风险防控第一个周期工作，从今年5月开始了新的一轮工作循环。我局党组按照全市廉政风险防控工作现场推进会上的有关领导讲话精神和工作部署，精心组织，深入推进廉正风险防控工作。突出抓好领导班子和中层干部、具有自由裁量权和行政审批职能的关键岗位和重点人员的风险防控。按照人员调整情况梳理并明确各人的岗位职责，重新查找、修正风险点，评定风险等级，完善防控措施，绘制业务工作流程图，加强风险信息的动态管理，建立完善预警、处置、修正、考核、评估等制度，整理相关的档案资料。班子全体成员对照检查了在集体决策行为和执行议事规则等方面可能存在的廉政风险，共同查找了在贯彻民主集中制、重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金使用等方面存在的9个廉政风险点。至6月底，各科室、执法支队和宣教中心共查找风险点43个，制定防控措施58条，绘制业务工作流程图5份。
（二）强化反腐倡廉教育，增强党员干部廉洁自律意识。一是狠抓中央、省、市有关会议精神贯彻落实，强化廉政教育。对于十七届中央纪委七次全会、国务院第五次廉政工作会议和温家宝总理重要讲话、省纪委十届六次全会、xx市2019年党风廉政建设工作会议和全省安监系统党风廉政建设工作会议的精神，局党组在会后均及时召开了领导班子会、全局干部职工大会进行了认真的传达学习。组织全体党员干部认真学习省、市关于党风廉政建设的相关规定、决定；
学习《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，做到了学习时间、学习内容和学习效果三落实。通过廉政教育的开展，使广大党员干部特别是领导干部提高了认识，统一了思想，牢固树立了科学的世界观、人生观、价值观，正确的权利观、利益观以及立党为公、执政为民的廉政勤政理念，筑牢了拒腐防变的思想道德防线。二是深入开展党纪法规教育和典型警示教育活动。在教育方法上，一方面大力开展向先进人物学习，做到典型教育引路，激励奋发向上精神。另一方面以反面典型教育为警示，教育大家引以为戒，提高政治思想觉悟。2月中旬，组织全体干部职工观看《xx市机关作风建设暗访专题片（之四）》。观看专题片后，大家纷纷表示要吸取教训，做到防微杜渐，警钟长鸣，切实转变工作作风，提高行政工作效率，做到廉政勤政。7月底，我局邀请了市检察院反渎职侵权局负责人为全市安监干部讲授了《安监干部如何防止职务犯罪》的专题课。8月中旬，组织全体干部职工到市廉政教育基地参观学习，观看廉政教育电教片，使大家受到深刻教育。
另外，我局采取灵活多样的学习和教育方式，采取以科（室）为学习单位，经常组织党员、干部学习政治、经济、科技、法规等方面知识，提高大家思想政治和理论素质。8月上旬，我们征订了《反腐倡廉教育读本（2019）》、《领导干部廉洁从政教育读本》和《党纪政纪典型案例解析》，作为党员干部廉政教育的教材或辅导材料。
（三）强化制度建设，落实党风廉政建设责任制。一是注重调整充实本局党风廉政建设工作领导小组的力量，发挥党风廉政建设工作领导小组核心作用，统揽党风廉政建设各项工作。二是坚持“一岗双责”、“谁主管、谁负责”的原则，领导班子成员对分管单位和科室党风廉政建设负责，加大对部门和部门负责人的督查力度，加强日常工作监督和工作指导，确保了党风廉政建设各项工作的落实，形成了“党组统一领导，党政齐抓共管，纪检组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与的反腐领导体制和工作机制”。三是建立完善规章制度，构建拒腐防变的长效机制。不断规范干部职工的从政行为，做到以制度管理人，以制度规范人，以制度约束人。建立健全民主决策议事制度、行政审批制度、行政执法管理制度、权力监督制约机制及行政问责等制度。积极推进政务公开，拓宽群众参与渠道。加强教育，建立健全教育防范机制、作风建设长效机制，加强基层党风廉政建设，不断完善全局惩防体系框架建设与制度建设。四是领导廉洁自律，扎实推进各项制度的贯彻落实。局党组成员充分发挥表率作用，模范遵守《廉政准则》及其他廉洁自律制度、规定，坚持以身作则，带头廉洁自律，做到“三个严格”：严格执行领导干部重大事项报告制度。认真落实中办、国办《关于对配偶子女均已移居国(境)外的国家工作人员加强管理的暂行规定》和《关于领导干部报告个人有关事项的规定》。对配偶、子女及其亲属在就业、投资、入股、经商办企业等方面情况进行了如实报告。今年2月，全体副处以上党员干部按照市纪委、市委组织部的要求自觉报告了个人财产，没有违反有关规定的情况。严格执行民主集中制。凡事关全局的重大问题都要经过反复研究，集体讨论通过；
严格遵守党的组织纪律和国家的法律法规，教育并管好自己的配偶、子女及身边的工作人员。通过领导班子及中层干部的率先垂范，全局党风廉政建设责任制各项目标和任务得到全面落实。
五、存在问题和下一步工作思路
虽然取得可喜的成绩，但还存在一些问题，如一些企业安全生产主体责任不落实；
安全生产培训力度不够；
安全生产监管监察手段落后；
安全生产科技信息化建设有待提升等问题，都有待于我们今后工作中认真研究，加以解决。
下一步，我们重点抓好九方面工作：一是认真贯彻落实地方党政领导安全生产“一岗双责”制度、安全生产责任制考核办法，全面落实党政领导干部安全生产工作“一票否决”制度和责任追究制度。二是继续深入开展“安全生产年”活动，突出抓好重点行业的专项整治，及时消除事故隐患，深入开展以非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等为重点的安全专项整治。三是进一步加大安全生产执法监察力度，加大安全生产“打非治违”力度，特别是对非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等重点领域的执法力度，狠抓事故隐患治理，严肃查处安全生产领域违法违纪行为。四是严格行政许可行为，把好市场准入关，进一步严格安全生产准入门槛，对隐患整改不到位、涉及危险工艺而没有完成装置自动化控制改造、从业人员不符合安全生产基本从业条件的危化品企业，一律不予换（发）安全生产许可证。五是加强安全生产科技信息化建设，加快推进“一体系三平台”建设；
六是进一步加强市、县两级安全生产执法监察人员以及乡镇（街道）安监站工作人员的队伍建设，提高工作人员综合素质和业务能力，切实提升全市安全生产执法监察水平。七是加快全市生产安全应急救援体系建设，指导县级安监局应急救援平台建设，组织开展应急救援演练工作。组织矿山、危险化学品等高危行业的专家组开展应急救援预案评审。加快广东省矿山应急救援xx基地建设，确保2019年9月底投入使用。八是继续开展“正风”行动，治理“庸懒散软”行为，达到干部作风明显好转，机关运作更加高效，治庸问责成效显著的目的。九是继续开展廉政风险防控管理工作，严格落实廉政风险防控措施，建立完善廉政风险防范管理机制，将党风廉政建设推向新台阶。