XX区河长制工作推进情况调研报告

    一、我区推进河长制工作的基本情况
    我区紧紧围绕水环境整治“1188”（饮用水源地达标率100%、国考断面水质达标率100%、重点水功能区水质达标率80%、小康断面水质达标率80%）的总目标，全面推行河长制，着力构建人与自然和谐发展的河道生态新格局。
    （一）组织体系与责任全面落实。建成覆盖到村的河长网络。区委、区政府高度重视河长制工作，出台《XX市XX区全面推行河长制实施方案》，区委书记、区长亲自担任区级总河长，成立由区政府分管副区长任主任的区河长制办公室，各镇(区)也相继出台了河长制实施方案，成立了河长办，层层分解责任，级级传导压力，建成了区、镇、村三级河长制体系。规范设置河长制公示牌。完成了区镇村三级河长公示牌树立，公示牌均按上级统一格式要求，设立了河流名称、河段范围、河长信息、监督电话等信息，全区1782条区、镇、村三级河道728名河长全部上岗履职。
    （二）各级河长常态化履职。自河长制工作开展以来，全区各级河长“千方百计”研究治水，通过科学规划、创新思路、因河施策，建立“一河一档”、编制“一河一策”。
    强化日常巡查。巡河以现场巡查的方式进行，重点查看河流清洁卫生情况、河流水面是否存在漂浮垃圾、河岸保洁是否到位、是否有新增入河排污口及河底有无明显污泥或垃圾淤积，并做好巡河记录，针对巡查过程中发现的问题提出相应的整改措施，致力于实现水清、河畅、岸绿、生态的目标。2017年度，全区各级河长完成巡河两轮以上，累计达13000余次。
    （三）专项整治行动持续推进。控减农业污染。我区严格划定禁养区、限养区、适养区，圆满完成原定禁养区养殖场关闭任务；
实施农药化肥减量行动，推广高效低毒低残留农药、生物防治、测土配方施肥等技术。控减生活污染。推进污水处理厂扩能改造，制定了第三方运营考核细则，9个镇级污水处理厂部分已运行；
实施了截污控源工程，完成了部分老旧小区截污项目。控减工业污染。注重源头管控，严把项目审批关口，推动废水排放企业进区入园，实行集中处理；
扎实开展内河航道、港口码头等沿线环境综合整治行动，在河道和码头配套完善垃圾、废水、废油接收、转运及处理设施，参照垃圾处置模式运行管理。
    （四）督查考核动真碰硬。强化工作督查。推动各级河长、河长办和各成员单位开展不同形式的督查活动，一级抓一级，一级对一级负责，通过督查发现问题，推动工作，抓出成效。加强考核问责。制定了《盐城市大丰区河长制工作考核办法（试行）》，并出台了河长巡查、河长会议等配套制度，河长办会同党委、纪检等部门，对区镇村河道的水质、工程、管护、群众满意度，动真碰硬抓考核，全力推进水韵大丰建设。强化社会监督。建成“大丰河长”微信公众号，通过该平台向公众发布涉河的各类信息及工作进展，并开通了随手拍和区长热线、环保热线接收公众举报，主动接受群众监督。
    二、我区推进河长制工作中存在的问题
    （一）河长办组织建设有待进一步增强。河长办承担着全面推行河长制的日常工作，任务十分繁重，涉及部门众多，但受编制等因素影响，多为兼职人员、抽调人员，管理体制没有理顺。
    （二）河长办的执行能力有待进一步提升。由于河长办设在水利部门，许多部门就把河长制仅当作是水利部门的工作，不能积极主动地参与进来，各项工作的推动力不足，在监督检查通报上缺少权威性、震慑力。
    （三）河长制经费投入有待进一步保障。我区农村河道管护经费主要以农村环境整治经费投入为主，镇财政补助和“一事一议”代劳为辅，按各种规定提供和收取的费用，只能解决部分管理运行经费，管护经费不足。
    三、我区进一步推进河长制工作的建议
    （一）加强河长制工作的宣传和培训。全面推行河长制，是紧扣区委“六大战略重点”、“七个突出”重点工作，落实新发展理念，推进我区高质量发展的重要举措。要加大对河长制的宣传力度，让广大群众认识到河道治理与保护的重要性，树立青山绿水就是金山银山的理念；
鼓励群众参与水环境的监督管理和保护、治理河流的活动，使他们享有参与权、建议权与监督权，形成共治、共建、共享美好水环境的良好氛围；
加强各级河长的培训，让其知其责，履其职。
    （二）强化河长办能力建设。一要选优配强队伍，落实经费保障。按照人员结构专业搭配合理的原则，选调年轻优秀的同志到河长办任职，组织交流学习，提升队伍综合素质。加大河长制相关工作的经费投入，在落实省补资金、区级财政配套资金等各项管理经费的基础上，积极争取各部门支持，鼓励和吸引社会资金投入，多渠道筹措，拓宽管理经费来源；
实行以奖代补，充分调动管河治河的积极性。二要强化制度建设，完善内部机制。实行发现问题、报告、受理、交办、落实、督查的责任机制等内部机制，健全完善河长会议、工作督查、考核问责等制度。三要加大技术支持，建设信息管理平台。对全区所有河道的基本概况、水质、水环境等情况进行详细调查，建立河长制数据库，建成巡河执法管理和绩效考核管理为主体的信息管理系统。
    （三）深化河道水域专项整治。一要积极开展农村河道生态治理行动。对农村骨干河道、支河的水体、水质状况进行全面清查，制定整治方案，落实整治措施，突出抓好畜禽水产养殖废弃物综合治理、河道疏浚、生态河道建设、长效管护。加快河道两侧绿化工程建设，提高固土防护能力。加强农村骨干河道“蓝线”规划管控，增强河道水域岸线生态功能。二要积极开展黑臭水体治理行动。排查城区污水管网建设情况，推进雨污分流工程。加快实施城区截污控源工程，提高污水管网覆盖率、收集率、处理率。加快启动镇级污水处理厂的运行和镇工业园区污水处理厂建设，提升污水处理能力，确保正常运营和达标排放。三要积极开展断面水提升达标治理行动。按照“1188”的目标，全面推进断面水管控区达标、城区河道截污工程的实施，确保国省考断面水质提升达标。
    （四）明确各级河长履职责任。一是巡河。要按照区河长每月巡查一次，镇级河长每半月巡查一次，村级河长每周巡查一次的要求，建立河长巡查专题数据库，通过巡查上报图文，达到河道信息随时查、通知公告早知道、投诉曝光及时回，确保事事有着落。二是治河。要牵头推进河道突出问题整治、水污染综合防治、河道保洁、截污纳管、环境违法等方面工作，及时掌握情况，解决问题，做好巡查日记，及时总结治水经验。三是护河。要按照分级管理原则，明确管护主体，落实管护责任和经费，推进河道长效管护社会化、市场化、标准化、精细化管理。
XX区河长制工作推进情况调研报告